区域经济是指按照地域分工原则建立起来的具有地区特色或优势，以及专业化的地域性经济。按照这一界定，环渤海区域就自然形成了一个联系紧密的经济区。1992年，国家提出要加快环渤海区域的开发、开放，将这一地区列为全国开放开发的重点区域之一，国家有关部门也正式确立了“环渤海经济区”的概念。区域间的经济合作，横向联合，优势互补为环渤海区域开拓了广阔的发展空间。但是在环渤海区域内部，各地区之间经济发展却表现出严重的不平衡性。本文通过分析环渤海区域经济发展的不平衡性，找出产生差距的原因，提出促进区域经济协调发展的具体对策。

一 区域经济发展中的不平衡性

（一）环渤海区域经济发展不平衡的现状

目前，环渤海经济区还远没有实现区域经济的一体化，与珠江三角洲和长江三角洲之间存在较大差距，各省市之间的经济发展呈现出严重的不平衡性。

环渤海区域各省市，尤其是城市间发育程度参差不齐，发展水平差别较大。从地域上看，东部城市优于西部城市，沿海城市优于内陆城市。沿海一线的北京、天津、大连、秦皇岛、青岛等城市发展速度较快，发育也较为成熟，在市政建设、产业结构、吸引外资、居民收入水平等方面远高于地处内陆的石家庄等城市。

从理论上来讲，构成经济区域需要两个条件，一是“龙头”，二是“腹地”。长三角的龙头是上海，而腹地则在苏、浙、皖甚至更远的地区；珠三角的龙头是香港、广州、深圳，腹地现在已经扩大到广东以外的8个省区。而所谓的“环渤海经济圈”，事实上还处于京津冀、辽东半岛、山东半岛三分天下的格局。

近年来，北京为建设“世界城市”的目标而奋斗，天津从没有放弃过争当环渤海区域“龙头老大”的努力。但遗憾的是，当北京、天津获得了高速增长的同时，在河北省却仍然存在着相当多的贫困县。2005年8月，亚洲开发银行公布了第一份省级发展研究报告《河北省经济发展战略研究》，该报告根据调查，发现在国际大都市北京和天津周围，环绕着3798个贫困村、32个贫困县，272.6万贫困人口。河北省贫困人口中超过一半分布在环京津地区，1/3集中在环京津的24个县，报告认为“环京津地区目前存在大规模的贫困带”，从而体现出京津冀地区内部发展的不平衡性。^[1]

在山东人的眼里，以北京、天津为首的“京津冀地区”是其对手而不是“兄弟”，因此，山东半岛的“去环渤海化”就成了非常自然的选择；同样的理由，以大连为龙头的辽东半岛“去环渤海化”也是必然的趋势。^[2]

（二）五省市经济发展水平的比较

一个地区发展水平的高低，最终体现在综合产出水平或产出效率——人均国内生产总值当中（张慕萍、程建国，2000）。本文采用人均GDP指标来衡量环渤海五省市的主要经济差距，同时兼顾到对经济增长质量的衡量如：城镇居民人均可支配收入，农村居民人均纯收入等。另外，本文还从产业结构、开放程度、城市化水平等。

综合各种指标可以发现，环渤海区域经济发展呈现出明显的不平衡，在5个省市中，北京和天津的经济发展水平较高，山东和辽宁其次，河北的经济发展水平最低。

1.环渤海区域人均GDP的比较

从人均GDP水平来看，五省市分成了3个梯队。北京和天津两个直辖市为第一梯队，人均地区生产总值都在4万元以上，其中北京的人均GDP最高，为45444元；第二梯队是山东和辽宁，人均地区生产总值都在2万元以上，2004年开始山东的人均GDP超过辽宁；人均地区生产总值最低的是河北，只有16894元，显示河北省的经济发展相对比较缓慢（见表19-1和图19-1、图19-2）。

表19-1 2006环渤海区域人均GDP差异

图19-1 环渤海区域人均GDP梯队图

图19-2 2006环渤海区域人均GDP差异

2.环渤海区域居民生活水平的比较

从反映居民生活水平的绝对指标——城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入来看，北京市居五省市之首，分别是19978元和8620元；其次是天津；河北省收入水平最低，分别是10304元和3802元。从反映居民生活水平的相对指标城镇居民恩格尔系数来看，北京地区最低，为30.8%，说明北京地区居民生活水平最高，辽宁省的城镇居民恩格尔系数最高，为41.3%（见表19-2和图19-3）。

表19-2 环渤海五省市之间居民生活水平的差异（2006）

图19-3 2006环渤海五省市居民生活水平差

3.五省市产业结构的比较

从产业结构的角度来看，2006年河