2013年，多数农产品仍会继续增产，粮食总产量可能再迈上一个新的台阶，达到6亿吨。国内农产品供求偏紧，进口农产品价格高位波动，成本上升、风险加大，都将加大农产品和食品价格上涨压力。农民收入增长速度虽然可能回落，但是能够保持与国民经济增长速度基本一致，预期农民人均纯收入达到9000元左右。根据中央对农村工作的部署，要实现国民经济全局性的保供增收目标，必须将国家出台的相关政策落实到位，着力提高政策措施的针对性和有效性。

一 农业农村经济形势整体展望

展望2013年，世界经济格局将继续调整，我国仍然是世界经济增长引擎。经济较快增长，城镇化进程加快，将进一步促进城乡居民食物消费结构升级，国内农产品需求增长仍然强劲。国内农产品增产的积极因素仍然较多，但是农产品生产经营成本上升，以及低温等难以抗御的灾害天气的可能发生，增加了农产品市场风险，输入型和成本推动型农产品价格上涨和不确定性因素带来的农产品市场波动，将给国家宏观调控带来压力。为了增加农产品有效供给，我国农业国际化不断加深，将进一步促进我国农产品进出口规模的扩大和农业对外依存度的提高。

1.国际经济形势与农产品进出口

2013年，国际金融危机深层次影响还会持续，世界经济复苏充满不确定性和不稳定性，发达国家与发展中国家经济增长仍然泾渭分明。发达国家经济总体低迷的状况还将持续，而发展中国家经济仍然会保持相对较高速度增长。主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，美元等货币将继续贬值，人民币将不断升值。这些都会影响到我国棉纺织品、园艺产品、畜禽产品、水产品出口和粮油等农产品进口。我国棉纺业出口增长可能缓慢，棉花需求有限而供给充足，供求比较宽松，国际国内棉花价格相对低迷的状况将不会改变。发达国家经济前景不好，我国园艺产品和畜禽产品、水产品出口增长也将比较困难。在这种情况下，国内农产品进出口逆差规模有可能进一步扩大。

2013年，国际农产品价格和全球食品价格将可能高位波动。2012年，美国等一些农产品出口国发生了严重干旱，农作物产量明显减产，国际农产品供给来源减少，国际农产品市场价格高位运行的态势在进入新的生产年度前难以改变。据美国农业部预测，2013/2014年度全球绝大多数农产品将增产，这将有助于促进国际农产品价格回落。尽管如此，2013年全球经济增长将趋稳，工业用粮食和其他农产品需求将保持增长态势，全球主要农产品供求偏紧的格局不会改变。特别地，近些年来主要出口国农产品生产受极端天气影响明显，抗御自然灾害和降低灾害对农产品产量损失的能力很弱，国际农产品市场供给存在着很大的不确定性，外部冲击加大波动随时都可能发生。

2.国内宏观经济与农产品供求形势和农民增收

从国内来看，根据2013年温家宝总理在第十二届全国人民代表大会第一次会议所作的《政府工作报告》，2013年国内生产总值实际增长7.5%左右，城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步。根据国家发改委《2012年预算执行情况与2013年预算草案报告》，2013年城镇化率预期目标达到53.37%，比2012年提高0.8个百分点。经济增长，推进城镇化，将有助于促进农民增收。城乡居民收入增长和人口城乡结构变化，都将影响到农产品和食品消费结构，将进一步促进城乡居民食物消费结构的调整，农村居民人均直接口粮消费将继续减少，而动物性食物消费可能继续缓慢增加，农产品供求结构性矛盾进一步显现。

根据2013年《政府工作报告》，我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，广义货币M2预期增长目标为13%左右，保持物价总水平基本稳定，将居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。货币增长与2012年基本相当，货币供给仍然发挥中性作用，这将有助于降低农产品和食品价格剧烈波动的可能性。

3.国家农业政策与农业经济运行

根据《2012年预算执行情况与2013年预算草案报告》，“三农”投入仍然是财政支出的重点，中央财政安排用于“三农”的支出达到13799亿元，比2012年增长11.4%。其中，农林水事务支出6195.9亿元，比2012年增长3.3%。2013年，国家还将进一步落实好对种粮农民的直接补贴，提高良种补贴标准，完善农资综合补贴动态调整机制，扩大农机具购置补贴规模和范围。“三农”投入增加，有助于改善农业生产条件，提高农业