党的“十六大”以来，国家逐年采取了一系列的惠农政策，例如，取消农业税，实行粮食直补、良种、农机和农资综合补贴，实行千亿斤粮食规划工程，对粮食生产大县进行奖励和补助，等等，推动我国粮食生产稳定发展。自2004年到2012年，粮食生产实现了9年连续增产，其中2007～2012年粮食产量连续6年稳定在10000亿斤以上。在肯定我国粮食生产取得成绩的同时，也有必要对10多年来我国粮食生产进行全面的再认识，客观分析粮食生产发展的特点、增产因素以及存在的问题，进一步明确今后粮食生产稳定发展的方向。

一 粮食生产“9连增”的阶段特点

2012年，我国粮食产量达11791亿斤，实现了2004年以来的连续9年增产。但是，“9连增”是从2003年粮食产量的低起点开始的，表现为4年恢复性持续增产和5年连创纪录的持续增长。此外，我国的粮食生产越来越向主产区集中，粮食主产省份对全国粮食增产的作用越来越大。

（一）1999～2003年：粮食产量大幅度减产

改革开放以来，我国粮食生产发展较快，到1998年全国粮食总产量达10246亿斤，创下历史最高纪录。但是自1999年始，随着农业生产结构的调整，粮食播种面积不断减少，加上粮食主产区干旱等自然灾害偏重发生，粮食产量逐年下降，到2003年全国粮食总产量下降到8614亿斤，比1998年减少了1632亿斤，下降15.9%，年均减少3.5%，5年间累计减少粮食5010亿斤。2003年粮食产量甚至比1990年还少311亿斤。

（二）2004～2007年：粮食生产恢复性持续增产

自2004年起，我国粮食生产在连续多年减产后开始恢复性增产，至2007年粮食总产量恢复到10032亿斤，时隔8年之后再次达到1万亿斤以上的水平，比2003年增加1418亿斤，增长16.4%，年均增长3.9%。但该年的粮食产量仍比1998年低214亿斤，粮食生产仍未恢复到历史最高水平。因此，2004～2007年的粮食增产属于从低起点开始的恢复性增产。

（三）2008～2012年：粮食生产连创纪录的持续增产

2008年我国粮食产量达10574亿斤，创下了新的历史纪录。但是粮食产量超过1998年的生产水平却用了整整10年。之后我国粮食产量保持连年增产，2012年全国粮食总产量达11791亿斤，比2007年增加1759亿斤，增长17.5%，年均增长3.3%，全国粮食总产量连续6年保持在1万亿斤以上。因此，2008～2012年的粮食增产，是在超越历史最高水平基础上的“5连增”。

但实际上，2012年全国粮食产量仅比1998年增加1545亿斤，14年间增长15.1%，年均增幅仅为1.0%。因此，从2004年到2012年的粮食生产过程，简单用“9连增”来概括并不全面，用4年恢复性增长和5年连续增长表述更为准确。

二 粮食生产“9连增”的区域特点

全国绝大多数地方在不同年份的粮食产量有增有减，有些地方起伏较大，只有少数地方实现“9连增”，主产区对全国粮食增产效果明显。

（一）全国只有5省（区）实现“9连增”，6省（区）的粮食产量下降

分地区看，从2004年到2012年，全国只有河北、江苏、山东、河南、宁夏5省（区）实现了“9连增”，大多数省份在不同年份的粮食产量有增有降，有的省份起伏还较大；在全国粮食产量上万亿斤后的5年连续增产中，同时“5连增”的也只有河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北、四川、陕西、甘肃、宁夏10省（区）。事实上，与2003年相比，浙江、福建、广东、海南、贵州和西藏6省（区）的粮食产量是下降的。

（二）粮食主产区增产作用明显，非主产区产量增长缓慢

2012年，全国13个粮食主产省（区）粮食总产量达8922亿斤，比2003年增产2806亿斤，增长45.9%，高于全国平均增长水平，占全国总产量的比重从71.0%提高到75.7%，增产量占全国总增产量的88.3%。2012年主产区中东北及内蒙古4省（区）粮食产量为2741亿斤，比2003年增产1215亿斤，增长79.6%，高于全国平均增幅42.7个百分点（见表1），4省（区）粮食产量占全国总产量的比重从17.7%提高到23.2%，粮食增产量占全国总增产量的38.2%。值得注意的是，2004～2012年的9年间，2009年主产区的粮食产量出现了下降，没有实现连续增产，这主要是由于东北及内蒙古4省（区）粮食产量出现了较大幅度的减产，东北4省（区）产量下降幅度超过了6%，其中辽宁减产14.5%，吉林减产13.4%。

表1 2003～2012年分区域粮食产量

2012年非主产区粮食产量为2869亿斤，比2003年增产371亿斤，9年间仅增长14.9%（见表1），年均增长1.6%，远低于全国平均增长水平。2012年非主产区粮食总产量占全国的比重降至24.3%，比2003年下降4.7个百分点