劳动力外出就业是农村劳动力从农业向非农业转移的主要途径，也是增加农民收入的重要手段。进入新世纪以来，农村外出劳动力的规模越来越庞大，为更好地把握这一群体的特征，全国农村固定观察点系统自2003年开始，每年就农村劳动力转移情况进行两次专项跟踪调查，以了解和掌握这一群体的特点和变化。本报告将利用这一数据，分析2003年以来农村外出劳动力就业情况的变化，并着重分析2009年在国际金融危机对劳动力市场产生冲击的情况下，对农民工就业、收入等产生的影响。

一 外出就业劳动力总量持续增加

2003年以来，农村外出劳动力的总量持续增加。根据农村固定观察点调查数据推算，2003年外出就业劳动力的数量约为10866万人，2009年总量达到14687万人。6年内增加了3800万人，年均增加630万人以上，如果算上外出后返乡就业或创业的，有过外出就业经历的劳动力总量更加庞大。2005年以来，我国农村外出劳动力总量基本保持了快速增长的趋势，前三年增速均在5%以上；2008年，受金融危机的影响，外出劳动力的增速放缓，增速仅有3.6%；2009年，随着金融危机影响的减弱以及国家保增长、保就业政策的出台，农村外出就业劳动力的总量比上年有了大幅增加，新增外出劳动力934万人，增速达到6.8%，是调查以来增速最快的一年。

分析近年来我国农村外出就业劳动力总量的持续增长，主要得益于经济的快速发展和农民工就业环境的迅速改善。主要体现在以下几个方面。

专表2-1 外出劳动力的数量

一是国民经济持续快速增长。2003～2009年，我国国内生产总值由11.7万亿元增长到33.5万亿元；固定资产投资由5.5万亿元增加到22.5万亿元。国民经济的持续快速增长，创造了大量的就业机会，为农村劳动力外出就业提供了广阔的空间。即便是在遭受金融危机冲击的情况下，2009年的经济增长也保持了8.7%的较快发展速度，对确保就业形势的稳定，带动农村劳动力外出就业总量的持续增长起到了决定性作用。

二是外出就业环境进一步改善。2006年3月，国务院印发了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发［2006］5号），文件对解决农民工工资偏低和拖欠问题、规范农民工劳动管理和保障农民工劳动安全、搞好农民工就业服务和培训、推进农民工参加工伤和医疗保险、解决农民工子女上学问题等方面都做出了明确的规定。为贯彻中央文件的精神，各级各地政府都相继出台了落实中央文件的政策措施，全力保障农民工的合法权益，有力地改善了农民工的就业环境。这在一定程度上解除了农村劳动力外出务工的后顾之忧，促进了农村劳动力的外出就业。

三是农村劳动力转移培训力度不断加大。2003年，国务院六部委联合颁布了《2003～2010年全国农民工培训规划》。计划在未来的7年时间里，对6000万拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的3500万人开展职业技能培训；并对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。截止到2007年底，接受过各类培训的农村劳动力已达到8600万人，极大地促进了农村劳动力的转移。

2009年，在遭受严重的全球金融危机冲击的情况下，外出农民工的就业形势保持了稳定，外出就业的数量继续增加。2009年12月，被调查农户共有农村劳动力51042人，其中到本乡镇以外务工经商三个月以上的劳动力14118人，占劳动力总体的27.7%，比上年提高了1.8个百分点。以全国农业普查的农村劳动力资源总量为总体推算，2009年共有农村外出就业劳动力14687万人，比上年增加934万人，增长6.8%，增速比上年提高了3.2个百分点，增长势头已回复至2007年以前的水平，金融危机对农村劳动力就业的不利影响已经基本消除，农村外出劳动力总量继续扩大，且外出规模的增长速度已经明显快于2008年。劳动力市场的快速复苏和农民工就业形势的迅速改善，主要有以下两个方面的原因。

首先，宏观经济形势总体向好。2008年下半年以来，在外部需求严重萎缩、企业投资信心和投资意愿普遍低迷的情况下，中央果断推出扩大内需促进经济增长的十项政策。特别是实施积极的财政政策、大规模增加中央投资，实施适度宽松的货币政策、促进各种投资主体扩大投资规模，有力地拉动了经济回升。2009年上半年以来，我国宏观经济逐步升温。1～9月，国内生产总值比上年同期增长7.7%，增速逐季回升。1～11月，规模以上工业增