就业形势的好坏不仅取决于经济运行，而且取决于政府就业政策的实施。国际经验表明，无论在经济常态下还是在经济危机期间，政府采取的宏观经济政策是否着重促进就业，以及政府如何处理增长与就业的关系，都会对就业形势产生很大影响。本章首先从理论角度分析了投资与就业的关系，然后介绍投资带动就业的评估方法，再次考察了国外在经济常态和非常态下政府促进就业的做法，最后分析外国投资带来就业的评估机制。

一 投资与就业的关系

从理论上看，投资与就业之间的关系是通过经济增长的传递机制，即经济增长带来的就业创造和就业毁灭过程，使得投资与就业之间存在四种关系：增加与减少的关系、当前与长远的关系、局部与整体的关系、直接与间接的关系。

（一）增加与减少的关系

在经济增长过程中，投资、就业和增长之间形成了一种三角关系，投资形成的资本和就业提供的劳动都是推动增长的投入要素。在绝大多数情况下，资本与劳动之间存在一定的替代关系。这种关系的存在，使得新增投资导致的资本数量增加带来两种效应：即产出效应和替代效应。由于新增投资所形成的资本扩大了生产规模，创造出新的就业岗位需求，因此，投资带来的产出效应推动了就业增长。但是，如果资本相对劳动的价格便宜，或者新增投资具有资本偏向性技术进步的属性，那么，新增投资也会由于替代效应的存在，在一定程度上减少就业岗位。所以，投资带来的净效应取决于产出效应与替代效应的比较，如果替代效应大于产出效应，那么，投资带来了就业减少；反之，投资带来了就业增加。

从总需求理论角度看，投资一方面具有拉动就业的效果。也就是讲，通过投资刺激总需求，比如政府消费增加或政府投资，扩大对产品和服务的需求，总需求上升意味着企业可以雇佣更多的劳动力就业，创造出更多的产品和服务满足社会需求，推动经济增长，提高就业率。但从另一方面看，通过投资刺激总需求并不一定能够对就业产生积极影响。因为刺激总需求会带来通货膨胀上升，而失业率与通货膨胀率之间存在一条菲利普斯曲线的负向关系。通货膨胀率上升意味着物价总水平上涨，从而抑制总需求扩张，随着物价水平持续上涨而出现经济过热现象，居民购买力下降进而会产生有效需求不足问题，出现新的经济波动，企业为此不得不采取减产或减员等调整措施，结果导致就业率下降，失业率上升，使得投资刺激总需求并没有产生预期的就业效果。

（二）当前与长远的关系

在经济发展过程中，投资与就业的关系还体现出一种当前发展与长远发展的关系。以重大项目的选择和安排为例，重大项目建设是关系到国计民生的长远投资安排，解决影响长期发展的能源、交通通信、科技创新、资源环境等瓶颈制约矛盾，一般具有投资规模大、项目建设周期长、长期收益率高、社会公益性广等特征。从短期来看，重大项目建设由于大多属于资本密集投入类型，拉动就业效果可能并不理想，与就业优先的政策目标有所冲突，但从长期来看，两者则是一致的。重大项目建设由于突破了制约国民经济发展的瓶颈，这样，就能为长期发展奠定基础，为更好地促进就业创造非常有利的长期条件。

由于政府投资是财政政策的重要工具之一，往往通过重大项目和产业规划来实施发展战略意图，因而它具有重要的信号导向作用。如果充分发挥政府投资对社会投资的积极引导，形成有利于促进就业的投资结构，政府投资对就业的拉动效果就将被进一步放大，起到“四两拨千斤”的作用。如果政府投资对社会投资产生挤出效应，即政府投资削弱了社会投资的热情，降低了社会投资数量，减少了投资总规模，那么，政府投资就会减少就业数量。

在经济发展过程中，企业和社会投资存在着一种“潮涌现象”（林毅夫，2007；林毅夫等，2009），也就是讲，发展中国家往往通过采用发达国家的成熟技术和产品，使社会对产业发展前景有较为充分地认识，容易形成一致的看法和共识，结果诱发资金、企业大量涌入某个行业，出现投资的“潮涌”。为此，政府要对其进行疏导和调节，防止政府投资流向该行业或者上游产业，进一步造成产能过剩，对经济和就业带来的更大周期波动。

（三）局部与整体的关系

在经济结构调整过程中，投资与就业的关系还存在局部与整体的关系。政