中国的城市化研究了这么多年，中国的城市化达到什么水平？城镇人口有多少？这些问题本来都是非常基本的。研究中国社会经济发展的许多问题，城市化指标是重要的一大项。但是，在中国，这些基本的问题却被弄得异常复杂，而且不容易说清楚。比如中国目前有多少真正的城镇人口，除了国家统计局公布的数字（2008年为6.1亿人），近期两家国际咨询公司发布了另外大相径庭的估计，一说只有三亿人，一说应有八亿人，它们认为这些才是“真正”的城镇人口数字。^[1]在个别城市方面，某城市有多少人口，一般都有好几个版本，而且数字往往相差甚大。国外甚至有些报道，把重庆市说成是世界上最大的城市，有人口三千多万，真是个笑话。^[2]以前联合国有些报告，也经常弄错了不少中国城市人口的统计数据。最近，更有英国的报纸引用联合国人居组织（UN Habitat）的数据说，世界上第一“超特大城市”（mega-city）^[3]已经在中国出现云云，人口有1.2亿（Vidal，2010）！在国内，经常有报道与论文在使用城市人口数据时，并不很严格，也造成混乱。当然，我认为最主要原因是，在中国，每一个城市都有多个“城市人口”的指标，容易混淆。什么叫城市、城区？什么叫城镇人口？中国整个城镇行政、统计系统复杂，而且名称不合理。近30年城市“城区”的不断调整，统计标准的频繁更改，也是造成混乱的因素。还有，经济统计（如GDP，人均GDP）是考核地方官员政绩的重要指标，因为利益的关系，统计数据也多了“人为”的因素，复杂性也就更多了。

本文尝试综合国内外几方面的材料，结合国际通用的做法，对当前城镇人口统计，特别是大城市存在的严重问题进行分析，并提出初步的建议，希望引起关注，提高这方面统计分析的水平。

一 城市和城镇人口的定义

任何国家，要做有意义的城市发展和相关现象的研究，必须划出有意义的城市地域界限。应用国际通用的定义，一个城市是指一个以居民一天的“生活圈”为地域的非农经济系统。几乎任何较有规模的城市，都含有人口密集的“城市核心区”（urban core），再加上连绵的住宅和工业“郊区”（suburbs），这两块构成了一个我们所讲的“城市”；这样的城市往往是超出一个城市的行政边界（各国的具体情况不尽一样）。世界上发达国家的大城市，由于交通发达，都有大范围的郊区^[4]。郊区的功能与城市核心区密切相关，郊区与核心区有每日上下班的“通勤”活动，所以郊区也可叫“通勤区”（在中国台湾和日本，叫“通勤腹地”）。“城市核心区”与“通勤区”有密切的交通联系（高速公路、铁路网等），形成经济上（主要是劳动市场）一体化的“都会区”，中国台湾与日本叫“通勤圈”。日本的东京是公认的世界上最大的城市，是指“东京都会区”，不是指行政上的东京市，这个都会区共有人口三千多万人（Forstall，et al.，2009）。

中国的城市，本身是一个行政单位。目前，许多中国大城市（指地级或以上）的行政区（见图10-1的A），大都包括广泛的地域，行政上可分为“区”或“市辖区”（见图10-1的B）及县。^[5]在形态功能上，城市的行政区包含了城市核心区（高密度建成区）、人口密度较低的郊区，及大片散布着城镇、村庄的农村地区（有些行政上叫“区”，有些叫“县”）。这些城市行政区是如此大面积，他们应更贴切地称为“地区”，而不是“城”区。最极端的例子是重庆“市”，它的行政区域有82300平方公里（约为奥地利全国的面积）和3051万人口（2000年五普数）。其实，重庆市（地区）在2000年时，超过2/3的就业人口实际上是从事农业（五普数据）。因此，这个3000多万的人口数字不能作为“都会区”的人口。

图10-1 中国大城市组成部分概念

就算是说较细的“市区”部分（指图10-1的B部分，即市辖区的总和），特别是远离市中心市辖区，仍然含有不少的乡村，及从事农业的人口。要算出统计上真正的城镇人口，要根据城镇的特征来甄别出“城镇统计区”（Urban Statistical Area）（如图10-1中的阴影部分），排除农村部分；“城镇统计区”是一个统计的概念，与行政上划分的市辖区的总和（即B）不相同。国家统计局在2000～2005年期间，用来划分城镇主要标准是，城镇统计区的人口密度要达到每平方公里1500人，或是与建成区毗连等等^[6]。如图10-1所示，大部分的