一 发展背景与现状

自1999年我国进入老龄化社会以来，到今年正好是10周年。在这10年中，我国城乡老龄化发展速度呈不断上升之势。近期民政部、全国老龄办等部门的调查结果显示，截至2008年底，我国老年人口已增至1.69亿，占总人口的12.79%，且正以年均近1000万的幅度快速增长。目前全国除青海、新疆、西藏外，均已进入老龄化社会。

从2009年开始，我国老龄化进入快速发展阶段。面对巨大的人口压力，加之近年来全球金融危机对国家经济的冲击与影响，老年人的养老问题受到了越来越多的关注和重视。我国老龄化发展进程与经济发展不同步的现状也给老年社会工作的发展提供了机遇与挑战，使其在整个养老服务体系的构建中发挥着越来越重要的作用。

（一）老年社会工作的发展背景

1.老年社会工作的概念界定

从专业的角度而言，老年社会工作即指为解决老年问题而产生的一种专业服务活动。它是指受专业训练的社会工作者在专业的价值理念的指导下，充分运用社会工作的理论和方法，为在生活中遭受各种困难而暂时丧失社会功能的老人解决问题、摆脱困境并同时推动更多的老人晚年获得进一步发展的专业服务活动。

从这个定义中，我们可以看出，老年社会工作首先是一种由专业价值理念指导下的社会工作者为老年人提供服务的活动。这种服务活动要求服务提供方具有坚定的价值取向和专业的基本原则；其次，服务提供方还需要配备专业的服务技能和社会工作的理论指导以求提高服务效率和质量；再次，根据社会工作“助人自助”的基本价值理念，服务提供方应以促进老年人自身能力的提高为目的，呈现老年社会工作的服务性与专业性。

显然，在专业老年社会工作真正介入我国老年保障体系之前，也有许多不同的老年服务活动，如社区的居委会中设置有负责定期走访、关心老人的人员，民政系统所属的各类养老机构一些从事为老服务的工作人员，等等。就目前的情况来看，他们基本上都没有受过专业的社会工作训练，也没有社会工作的专业理论支撑，但其给需要帮助的老人提供服务，促进老年人生活水平的提高是老年社会工作的宗旨所在，我们可将其统称为“为老服务”。它们在某种意义上，或内容与理念上部分体现了老年社会工作的特征，主要表现为服务性的凸显与完善。而与专业的老年社会工作相比，在价值理念、理论指导、技术方法等方面大相径庭。

2.老年社会工作的发展契机

2008年至今，我国的社会工作进入了一个快速发展期，专业理念和方法逐渐被大众认知的同时，职业化的制度建设也得到了有力的推进，这一切都与党中央的政策支持，民政等各政府部门的积极响应密不可分，它们是近年来老年社会工作蓬勃发展的重要契机。

（1）党中央关于建设宏大社会工作人才队伍的战略部署。中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议于2006年10月8日至11日在北京举行。会议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（简称《决定》）。《决定》在关于“加强党对构建社会主义和谐社会的领导”部分做出了建设宏大社会工作人才队伍的重大部署，强调“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。”《决定》一经发表，就引起了社会各界的高度重视。中国社会工作的发展被放到了前所未有的政治决策高度，迎来了期盼已久的“春天”。老年社会工作作为社会工作的重要组成部分，也应势所趋地获得了有利的发展机遇与政策支持。

（2）推进社会工作职业化制度建设，开设社会工作者职业水平考试。为推进社会工作职业化制度建设，民政部在2003年初向各省市民政厅局下发了《关于加强社会工作队伍建设的通知》，积极倡导有条件的省市大胆开展社会工作职业化制度建设试点工作。2003年，上海市率先由民政局和人事局联合建立了社会工作者职业资格