工会社会工作是以职工和会员劳动、生活的场域为平台，以工会组织为载体，运用社会工作的专门知识和方法去满足职工和会员的职业福利和劳动权益保障需求，提升其解决问题的能力，构建协调劳动关系的活动。新中国成立后，我国建立了有别于西方的完整的工会工作系统，承担着职工职业福利和劳动权益保障的职责。但是本土的职业化、专业化工会社会工作刚刚起步，研究甚少。

一 关于中国工会社会工作研究的现状综述

（一）与工会社会工作相关概念的起源

对于职业领域内社会工作的研究，学界和实务界主要讨论集中于讨论工业社会工作（Industrial Social Work）、职工社会工作、工厂社会工作、企业社会工作等。一般是关注满足以工商企业的劳工（职工、员工）为主的劳动人口的劳动权益保障和职业福利需求所提供的服务及相关的工作。

围绕解决劳工问题的社会工作起源于工业革命的初期，从英国巴涅特建在工人社区的汤恩比馆开始，负有责任感的社会工作者在这个领域进行了不懈的探索。在美国自19世纪末开始，将社会工作广泛运用于工商业和社区，特别是第二次世界大战以后，美国工会推广的“美国总工会的社区服务部——社区服务方案、劳工联合服务处”、“大型工会的服务方案——满足不同会员的需要”、“人性化协约——经集体谈判达成人性团体协约”^[1]等社会工作方式方法被用于服务劳工。但直到20世纪70、80年代才进入到专业化和规范化阶段。1978年6月美国社会工作界在纽约召开了“全国工业社会工作讨论会”，进一步强调社会工作介入职业制度的价值。^[1]20世纪下半叶以来，工业社会工作在欧美国家、我国的港台等地区得到迅速发展。工作的内容也不断丰富，包括职业安全、职工权益保障、职业培训、就业和再就业的指导、缓解工作压力、工作与家庭平衡计划等项目。^[2]

（二）关于中国工会社会工作的内容和作用

《中国工会章程》规定“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级的群众组织。”^[3]依法维护职工的权益是工会的基本职责，具体包括四个方面：第一，依法维护广大职工参加和组织工会的权利；第二，依法维护广大职工的经济利益；第三，依法维护广大职工的民主权利；第四，依法维护广大职工满足精神文化需求的权利。^[4]

工会依据所处的特定的历史条件而确定每一时期的基本职能。现阶段，中国工会的社会职能体现为“维护、建设、参与、教育”四个方面。^[5]维护职能，既包括维护职工经济利益、政治权利，还包括满足职工精神文化需求。建设职能主要是围绕社会生产力发展这个总目标，调动、保护职工的劳动积极性和创造性，组织劳动竞赛和技术练兵、比武，表彰、宣传劳动模范和先进集体，开展群众性合理化建议和技术创新活动。参与职能就是要通过工会代表职工多种途径的参与、监督和制约，实现参与国家和社会政治、经济、社会事务的管理，一是各级工会要成为职工群众有组织、有领导地参政议政的民主渠道；二是基层工会要做好职工代表大会的日常工作机构的工作。工会的教育职能，就是通过组织相应活动提高职工的政治思想觉悟，民主、法制、纪律观念和文化技术素质。^[6]

中国的国情决定工会是满足劳工（职工、员工）职业福利和劳动权益实现需求的主体之一。政府支持并赋予权利、提供资源给工会，而由工会为职工的福利和权益保障需求提供资源和力所能及的帮助。中国工会领域的社会工作作为中国的实际社会工作，具有行政性、非专业化的特征。^[7]

通过对国内陈秉权、刘爱玉、张暎硕、张静、许晓军、冯同庆、乔健、姚洋和钟宁华等有关工会工作的研究文献的整理，我们发现，现有研究侧重点或是在工会的组织发展上，或是在劳动制度的变化对工会组织功能的影响上，而鲜有对工会领域的社会工作的具体研究。^[8]

（三）中国工会社会工作面临的问题

改革开放之前，计划经济体制下，在国有企业实行的是低工资高福利。Walder在研究计划经济时期中国国有企业时指出，在中国的工厂组织中，存在着一种带有传统色彩的权威关系，即个人对单位组织的“组织性依附”和以“庇护关系系统”为核心的权威制度文化。基本的经济结构和政治结构决定了个人对单位组织具有极强的经济和政治依附性，以此获得合法的身份、特殊分配的权利和由国家