里氏8.0级的汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害。地震还带来滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等严重次生灾害。地震导致人员伤亡惨重，城乡居民住房大量损毁，交通、电力、通信、供水、供气等基础设施和学校、医院等公共服务设施严重损毁。汶川地震还打击了灾区人们的心理，破坏了人们原有的社会关系，影响了人们的生活秩序、社会功能。儿童、青少年、老人、妇女等各个人群都受到了不同程度的伤害，支持系统遭到破坏，社会关系需要重组。“三孤”（孤儿、孤老、孤残）人员的心理伤痛需要较长时间来医治。一些家庭在地震中失去亲人，家庭成员面临着内部角色关系的调整和新的生活适应；一些家庭的成员因灾致残，整个家庭面临着伤残成员的康复问题、就业问题，以及由于家人伤残带来的家庭内部角色关系转换问题；一些家庭在地震中房屋倒塌，地震后家人失去工作，整个家庭面临生计上的难题。在安置点社区，临时聚集在一起的人们互相不熟悉，社区基层组织、社区管理体系还在重建之中，群众的一些需要还不能及时有效地得到回应，群众对社区认同感还需要培养，和谐互助的社区氛围还需要逐渐营造。一些受到地震打击的学校，还需要外来的援助以帮助师生们重建社会支持系统，恢复正常的学习、生活和工作秩序。

灾情就是命令！对于成长中的我国社会工作界而言，参与抗震救灾和灾后重建是一项义不容辞的责任，也是一个崭新的课题，更是从未遇到的巨大挑战。我国的社会工作者队伍在民政、卫生等部门的动员和组织下，克服重重困难，奔赴抗震救灾和灾后重建工作的第一线。他们秉持利他主义、助人自助的理念，创造性地开展各项专业服务，对受灾群众实施人文关怀、心理疏导和社会支持等一系列人性化的服务，有效地帮助灾民调适社会心理、重建社会关系、恢复社会功能，第一次以实际行动证明了其独特作用，成为受灾群众的贴心人，成为党和政府抗震救灾的好伙伴和好助手。

社会工作服务受到了党和政府以及社会各界的好评。2008年9月2日，温家宝总理在视察上海社工灾后重建服务团在都江堰“勤俭人家”安置点开展的专业社会工作服务情况后，高兴地说：“社会工作对于和谐社会的建设的确很重要。”在2008年度中华慈善奖的评选中，从事灾后心理援助和社会工作服务的“5·12心灵守望计划”、“上海社工灾后重建服务项目”均获得了“最具影响力慈善项目”的殊荣。

一 社会工作服务的动员和组织

地震发生后，党和政府高度重视受灾群众的心理康复和社会功能恢复。胡锦涛总书记和温家宝总理多次指示要关注灾区群众的心理状况，加强灾区群众的心理疏导和社区人文关怀，提高干部群众的心理健康水平。国务院2008年9月19日印发的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》对实施人文关怀、恢复重建精神家园作了规定，并明确指出：要实施心理康复工程，采取多种心理干预措施，医治灾区群众心理创伤；要恢复重建自主管理的社区（村民委员会）组织，构建灾区群众和谐和睦、团结互助的邻里关系，发挥社区对安定人心、增进情感、反映民意、化解矛盾、提供服务等方面的重要功能；要营造关心帮助孤儿、孤老、孤残的社会氛围。2008年5月17日，民政部下发《关于进一步做好抗震救灾工作的紧急通知》，明确要求组织专业社会工作人才，发挥其专业和技能优势，认真做好受灾群众尤其是孤儿的心灵抚慰和心理康复工作。5月21日，民政部部长李学举在全国民政系统支援汶川地震灾区电视电话会议上的讲话中，进一步强调要发挥好社会工作者的重要作用，对灾民实施人文关怀、心理疏导和社会支持，帮助灾民重建社会关系、调适社会心理、恢复社会功能，为帮助灾区重建社会秩序、增进社会和谐多做工作。民政部副部长窦玉沛批示，要求尽快选派社会工作者前往灾区，重点针对孤儿、孤老、孤残人员提供专业服务。民政部人事司（社会工作司）迅速行动起来，积极组织中国社会工作协会、中国社会工作教育协会、民政部社会工作研究中心以及有关高校，共同研究社会工作者介入地震灾区的时机、思路和方案。5月27日至6月1日，民政部组织赴灾区社会工作服务队，深入灾区进行需求评估和直接服务工作。同时，民政部也鼓励和支持各地民政部门利用灾后恢