一 中国志愿服务的发展

中国的志愿服务是随着中国的改革开放而发展起来的。改革开放以来，从经济体制转轨到社会结构转型进程中催生了许多新事物。其中，志愿服务也随着改革开放的深化而不断产生新主题。最初，我国对志愿者的定位是“新形势下雷锋精神的继承和发扬”、是“无私奉献”；之后，社会又倡导“赠人玫瑰，手有余香”，认为志愿者在奉献他人的同时，收获了内心的愉悦和精神价值的实现；到21世纪提出“建立全面志愿服务体系”的目标，标志着中国志愿服务经历了从短期化到持久化、从形式化到效益化、从行政化到人性化、从经验化到科学化的发展过程。如果按照阶段特征来看，中国的志愿服务发展经历了以下五个阶段。改革之初的社会公益转型期（1978～1986年）；志愿服务探索发展期（1987～1993年）；志愿服务的组织推动期（1994～2000年）；志愿服务多元发展期（2001～2007年）；志愿服务的全民参与期（2008年～现在）。^[1]

2008年是中国志愿服务事业腾飞和发展的关键年度。而其最主要的标志，就是全民参与的志愿服务时代的来临。中国共产党在党的十六届六中全会上提出“建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系”^[2]；胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“完善社会志愿服务体系”^[3]。2008年由中央文明委牵头，团中央、民政部配合共同建立志愿服务的新机制，志愿服务走向了全面发展的阶段。

2008年，还有两件大事促使志愿服务活动分部门、分群体各自探索的局面迅速改变。一是突如其来的“5·12”汶川大地震，二是筹备良久的北京奥运会。在汶川大地震发生后，千百万志愿者踊跃奔赴救灾第一线，有些是志愿组织派遣的，但更多的是自发前往服务的。在救灾过程中，志愿者与解放军官兵、医护人员一道协同作战，发挥了极其重要的作用。这其中，有社区志愿者，也有企业志愿者和宗教团体志愿者；有青年志愿者，也有中老年志愿者和妇女志愿者，甚至还有少儿志愿者；有大学生志愿者，也有居民、农民志愿者。社会工作者也积极参加灾区服务，并给志愿者提供了督导。数以万计的志愿者在灾区提供的帮助以及产生的社会影响非常大，让所有中国人重新发现志愿服务的意义。在北京奥运会上，志愿者同样发挥了重要的作用。数百万志愿者参与了奥运会和残奥会服务，让各国领导人、运动员、媒体记者、现场观众、场外群众都对中国志愿服务有了新的认识。

二 社会工作对志愿服务发展的积极作用

虽然志愿服务快速得到发展，但是志愿者对志愿服务的参与率和志愿者提供服务的质量却亟待提高。社会工作的服务对象和志愿服务的对象虽然有相同的地方，但社会工作与志愿服务在理念、方法、对象、过程、评估等方面有所不同，社会工作者和志愿者也是有所区别的。正确发挥社会工作者在志愿服务过程中的作用，摆正社会工作者在志愿服务中的位置，既是中国社会工作发展的重要内容，也是中国志愿服务发展的重要内容。

在中国社会工作发展的过程中，社会工作对志愿服务发展的积极作用受到了肯定。由民政部组织、由全国社会工作者职业水平考试教材编写组编写的《社会工作实务》中，社会工作者对志愿服务的督导已经被视为社会工作实务的一个内容。同时，各地开始探索社会工作者带动志愿服务的模式，其中之一是南开大学建设的服务学习模式。服务学习有多种类型，爱德基金会、云南大学等都开始鼓励大学生参加服务弱势群体的项目，在服务中学习。但南开大学服务学习遵循了社工带动义工共同服务社会的理念，从社会工作实务发展的视角，采用社会工作者督导方式，推动志愿服务活动的开展，是一种值得推广的社会工作实务创新模式。

三 南开大学“社工带动义工服务社会”模式

在联合国儿童基金会的支持下，南开大学社会工作与社会政策系于2007年向大学提出申请开设服务学习课程并得到批准，2008年春季正式开课。南开大学是国内第一个开设的无差别公共选修服务学习课程的大学，即任何专业、任何年级、热爱志愿服务的同学都可以选修服务学习课程。联合国儿童基金会服务学习项目负责人、南开大学社会工作与社会政策系彭华民教授提出“社工带动义工共同服务社会”的理念，以社会工作理念建立了一个新的大学公共课程模式；同时基于本土文化，建立了社会工作