慈善捐赠行为是个人/企业等捐赠者自愿将人财物赠送给与捐赠者没有直接利益关系的受赠者用于慈善公益目的的行为。^[1]我国慈善理念和实践均源远流长，慈善捐赠是一种普遍行为，解决了诸多政府“想不到”、“做不好”的事情，对和谐社会的构建作出了很大贡献。2008年中国重大自然灾害频发，低温雨雪冰冻灾害和5月12日汶川特大地震（以下称“汶川地震”）引发了海内外空前的慈善高潮，民间捐赠上千亿元，为抗震救灾和灾后重建作出了重要贡献。本章将对中国慈善捐赠行为这种久远的、普遍的、重要的行为进行分析，概论我国慈善捐赠行为的历史、现状和最新发展，总结其特点和问题，并提出相应的政策建议。

第一节 慈善捐赠的水平

长期以来，我国没有建立完整的慈善事业信息统计制度，各类慈善组织及其运营状况，慈善事业经费收支都缺乏基本统计，导致我国慈善事业家底不清，分析决策缺乏依据（徐麟，2005；葛道顺，2005）。^[2]国内研究一般以民政部门的统计口径进行，但实际上很多部门都在接受慈善捐赠，工青妇等群众团体、政府部门和直接受赠者都是慈善捐赠的对象，捐赠口径分散，汇总难度很大，使慈善捐赠的具体数据只能是粗糙的估计（卢汉龙、胡增耆，2005）。2008年，民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心合作发布了第一份《中国慈善捐助报告》，随后的“5·12”汶川特大地震使得慈善事业信息统计体系迅速完善，民政部又于2009年发布了第二份《中国慈善捐助报告》，厘清了中国慈善捐赠的基本状况。

（一）90%以上的中国企业，90%以上的个人有过捐赠行为

与欧美不同，企业捐赠一直是我国民间捐赠的主体。^[3]但中国面有多大，即有多少企业有过慈善捐赠，是一个备受关注和争议的问题。杨团、卢汉龙（2002）对1999年上海企业的慈善捐赠行为进行调查，发现捐赠是一种普遍的企业行为，90%以上的企业历史上有过慈善捐赠，而且60%以上的企业当年有过捐赠行为。^[4]中国企业家调查系统2006年通过问卷调查发现，绝大多数（90%）企业都不同程度地参与了社会捐赠。

个人捐赠一直是民间慈善的重要组成部分。2008年的汶川特大地震唤醒了中国的个人捐赠意识。民政部对北京、上海、成都、重庆、西安等城市的社情调查表明，90%以上的被访问者均表示向灾区捐过款物。^[5]2008年5月24日，中国社科院经济学部企业社会责任研究中心对北京市民众进行了拦截访问，共回收有效样本519个，其中，有96.53%的受访者有过捐赠行为。此外，政府机关、事业单位和社会团体每年都有频繁的捐赠行为。

（二）近年来捐赠总额约占当年GDP的0.1%，2008年突破千亿元，约占当年GDP的0.356%

随着社会经济发展水平的不断提高，我国国内公众与企业的捐赠额不断攀升，在2007年，捐赠总额达到223.16亿元，约占我国2007年GDP的0.09%，人均捐赠达到17.16元。2008年的重大事件和巨大灾害直接引发了慈善捐赠的“井喷”。初步统计，2008年度全国接收各类捐赠款物总额达1070.49亿元^[6]，占GDP的0.356%，绝对值是2007年的4.79倍。

表7-1 中国慈善捐赠总额（2006～2008年）

（三）中国慈善捐赠水平与美国等发达国家仍有很大差距

虽然我国慈善捐赠水平不断增长，但与美国这样的发达国家相比，仍有很大的差距。根据《美国慈善2008》（Giving USA 2008）的统计，2007年美国民间慈善捐赠总额为3064亿美元，占到美国国内生产总值的2.2%，而同期中国慈善捐赠总额约为223亿元人民币（折合美元大约为30.53亿），占GDP的0.09%，美国捐赠总额是中国的100倍，即使考虑经济发展水平的差异，美国慈善捐赠也是中国的24倍。从人均水平来看，美国人均捐赠1024美元，而中国仅为2.35美元，美国是中国的436倍。

即便以2008年来看，中国的民间捐赠总额剧增到1070亿元，占国内生产总值的比重上升到0.356%，捐赠的绝对水平和相对水平仍只相当于美国的1/20和1/6。因此，中国的慈善捐赠水平与美国这样的发达国家相比还有十倍以上的差距。

表7-2 中美慈善捐赠水平比较（2007年）

第二节 慈善捐赠的表征

慈善捐赠是一种与当地社会经济文化紧密相关的行为，中国经济发展、社会结构和传统文化的特色，使得我国慈善捐赠的结构和特点迥异于西方国家。从慈善资源的来源构成来看，企业捐赠一直是我国民间捐赠的主体，经济发达的东部地区的慈善捐赠水平高于全国平均