第一节 慈善资源的筹集

基金会是主要的慈善筹款机构形式，其筹资方式也最为典型。因此本文谨以基金会为例来说明我国慈善机构的资金筹集及项目运作情况。

（一）筹款规模和结构

1.基金会的注册基金

基金会筹集的第一笔资源是其“注册资金”。注册资金是法人依法成立的最低财产要求。我国不同时期对基金会的注册资金额度有不同的要求，分别在1988年、1995年及2004年先后三次对基金会成立的注册资金额度做了明文规定，其中，1988～1995年的《基金会管理办法》规定，基金会注册所需资金为人民币十万元（或等值外汇）；1995～2004年修订后的《基金会管理办法》规定基金会注册所需资金为人民币十万元（或等值外汇），另需具备人民币二百万元（或等值外汇）的活动所需资金；2004年《基金会管理条例》规定，全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金（第二章第二条）；另外，原始基金超过2000万元，发起人可以向国务院民政部门提出设立申请全国性非公募基金会（第一章第六条）。

全国性基金会登记的增长可以分为三个阶段。第一阶段（1988～1995年）是高潮阶段，共登记全国性基金会63个，平均每年9个；第二阶段（1996～2003年）共登记25个，平均每年3.125个；第三阶段（2004～2007年），截至2007年底共登记48个，平均每年12个（见表9-1）。基金会登记，由初始的缓慢增长到后来一段时间的持续较高速度，然后又呈缓慢状态。地方性基金会的增长趋势与全国性基金会基本一致^[1]。从基金会实际注册资金来看，除个别基金会外，一般基金会在成立时注册资金刚刚满足法律的底线要求，这与基金会资金往往都来源于有限的社会捐赠（包含政府投入）、运转中不能动用本金的背景相关。中国社会科学院社会政策研究中心的调查发现，官方背景的基金会（如中国扶贫基金会、中国青少年基金会、上海浦东新区发展基金会），在成立之初通常都能得到来自政府的支持，这种支持或是注册基金的直接支持，或是提供必要的办公场地与经费，而民间基金会（如初级卫生保健基金会、中华环保基金会等）的原始基金大都是由捐赠人捐赠或通过社会募集得来。基金会的“出身”，决定了它可以利用哪种环境，可供利用的环境和结构决定了它能够筹集的初始资源。^[2]

表9-1 分年度全国性基金会数目及注册资金额

注册资金直接形成了慈善机构的资产规模。民政部对52家全国性基金会的1999年6月末资产状况分析显示，48%的全国性基金会资产规模在人民币1000万元以下，38.5%的资产规模在1000万元到1亿元之间。二者相加，有86.5%的全国性基金会资产规模在1亿元以下。而地方性的基金会除了少数发达地区外，资产更加贫乏，将近40%的地方性基金会的基金未能达到当时所要求的210万元人民币的标准。^[3]

2.筹款规模及其结构

近年来，我国基金会的筹款规模迅速扩大。截至2007年底，全国共有各类基金会1369个，比上年同期增长20.3%。基金会特别是非公募基金会的快速发展，直接带来了慈善筹款额的大幅增长。2007年度，全国主要基金会接收社会捐赠42.2亿元，多数基金会的筹资额较2006年度有较大幅度的增长，其中，最高的达到371.4%（见表9-2）。2007年，全国各级慈善会系统接收社会捐赠78.06亿元（含承诺捐赠）；全国各级红十字会系统接收社会捐赠21.39亿元。^[4]

表9-2 基金会筹资额增长统计表

基金会的筹款来源构成呈多元化趋势，其中个人善款、企业捐赠、政府资源和海外资源是主要部分。

个人善款几乎是每个公募基金会资金来源中不可或缺的资源。但由于我国平均私人资产平均规模不大，个人捐赠一直处于较低水平，在基金会的筹款中所占比例也一直较小，尤其对于那些规模较大的全国性基金会而言。以中国扶贫基金会为例，该机构相关年度报告显示，1997～2000年的筹资中，公众捐助的数额分别为54万元、14.5万元、388.9万元和64.27万元，在年度募捐总额中的比例分别为3%、1%、11%和2.48%。但也有以个人捐赠作为主要筹款来源的公益项目，如中国青少年基金会运作的希望工程，从1989年项目设立到1997年8月22日，希望工程的捐款总额为16355.5万元，其中个人捐款总额为7459.7万元，占到总额的45.6%^[5]。民政部《2008年度中国慈善捐