慈善组织的行为制度，其关注的是慈善组织的具体运作过程和行为规范。立基于过程的视角，慈善运行制度可以具体分为慈善行为决策制度、慈善行为执行制度和慈善行为监督制度这三部分。下文的论述将围绕这三个方面的内容予以展开。

第一节 慈善行为决策制度

所谓慈善行为决策制度是指慈善组织的最高权力机关（或称意思机关），依照法律法规和组织章程规定的条件和程序，对是否作出某一慈善行为、行为的内容和目的形成一致意思的过程和步骤的总和。因此，研究慈善行为决策制度就必须解决如下两个问题：①谁决策？②如何决策？于是，研究的内容就可以具体细化为慈善组织的决策机关和慈善机关的决策过程这两个部分的内容，下文将围绕这两部分内容作深入地阐述。

（一）慈善组织的决策机关研究

根据现行法律法规的规定，不同种类的慈善组织，其决策机关的设置都是不一样的。

1.社会团体的决策机关

社会团体的决策机关亦即社会团体的意思机关，是社团成员的个人意思汇聚成社团意思的场所。根据我国现行法律法规的规定，会员大会或者会员代表大会是社会团体的意思机关，然而，现行的《社团条例》并没有对会员大会或会员代表大会及其成员的权利义务作出具体的规定，只是在第15条规定社会团体的章程应该记载会员资格及其权利、义务和民主的组织管理制度、执行机构的产生程序。不过，由民政部发布的《社会团体章程示范文本》在第三、第四章中对此作了一定的努力。

首先，《社会团体章程示范文本》对会员的入会条件规定，根据该规定，会员加入社团的条件包括：拥护本团体的章程；有加入团体的意愿；在本团体的业务（行业、学科）领域内具有一定的影响；以及社团确定其他方面的条件。其次，示范文本还对会员的权利和义务作了规定。根据该规定，会员享有的权利包括：本团体的选举权、被选举权和表决权；参加本团体的活动；获得本团体服务的优先权；对本团体工作的批评建议权和监督权；入会自愿、退会自由；以及社团章程确定的会员享有的其他权利。在享有权利的同时，会员还必须承担一定的义务，具体包括：执行本团体的决议；维护本团体合法权益；完成本团体交办的工作；按规定交纳会费；向本团体反映情况，提供有关资料；以及社团根据自身实际情况确定的应当由会员承担的其他义务。再次，示范文本确定了两种具体的社团法则，其一，社员一年不交纳会费或不参加本社团的活动，则视为自动退会；其二，会员如果有严重违反本章程的行为，经理事会或常务理事会表决通过，予以除名。

关于会员大会或会员代表大会，根据《社会团体章程示范文本》的规定，其为社会团体的最高权力机关，并主要享有如下几方面的职权：①制定和修改章程；②选举和罢免理事；③审议理事会的工作报告和财务报告；④决定终止事宜以及决定其他重大事宜。会员大会或会员代表大会每届最长不超过5年，因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意，但延期换届最长不超过1年。

根据示范文本的说明，该文本是根据《社团条例》和国家的有关政策制定的，其目的在于为社会团体制定章程时提供依据，从而规范社会团体的行为。示范文本要求，社会团体在履行制度章程时，原则上应当包括文本所涉及的内容，并可根据实际情况作适当的补充，但是不得进行删减。社会团体根据这一范本所制定的章程，须报社团登记管理机关核准后方能生效，社团登记管理机关将以核准后的章程为依据进行监督管理。因此，这一示范文本尽管不是法律规定，却是社会团体申请登记必须遵循的样本，在这个意义上，示范文本扮演了法律规范的作用。然而，示范文本毕竟不是法律法规，其效力的产生依赖于登记管理机关的行政权力，而不是其自身，所以，在大力倡行依法治国的今天，对社团意思机关有关的问题通过法律法规予以明确仍然是必要而迫切的。同时，示范文本本身的规定也过于简略，关于会员的权利义务规定过于抽象和原则，没有设计会员资格的转让或继承的问题，也没有授予会员以诉讼的权利。同时，对于会员大会或会员代表大会的召集程序、表决程序等方面的内容，文本都没有作出具体的规定。

基于如上的原因，我们建议，尽快通过法律法规的