2006年的中国电视业在自下而上的创新突破和自上而下的规范调整中博弈。娱乐选秀带动的创新高潮、电视剧独播引发的资源竞争、冲破条块分割的媒体聚合……新的节目形态、新的编播策略、新的评估体系、新的营销方法和新的运营机制，无不体现着中国电视业在面临日渐焦灼的本土竞争和迅速放开的市场环境时“不破不立”的勇气和果决。在自下而上的创新突破旧有秩序的同时，政府相关主管部门不失时机地推出系列政策和法规，在新的竞合态势中自上而下地重构“规矩方圆”。创新是打破旧秩序的动力，规范是建立新秩序的保证，在创新和规范的上下联动中，中国的电视产业呈现出健康有序的整体发展态势。

一 2006年中国电视产业发展的宏观环境

在2006年中，宏观的政策环境和经济环境有利于电视产业发展。政府在鼓励文化体制改革、破除电视产业化发展的体制性瓶颈和障碍的同时，采取系列措施引导电视产业资源配置、防止资源浪费和重复建设，为电视产业健康发展构建秩序。国民经济持续猛增，广告营销不断升温，让电视业不仅在广告市场中赚得钵盆满盈，还在资本市场中备受追捧，成为股市上最具增长潜力的板块之一。

（一）宏观政策：放开与管制并存，成功中亦有局限

任何经济体系都不是自我生成和维系的，在经济体系中发生的生产、交换和消费行为需要有一定的规范和秩序来协调和引导；通过法律和政策为经济体系搭建规范的运行环境是政府的重要职能。中国的电视业要真正实现产业化，在实现“喉舌”和“宣传”功能的同时成为国民经济的重要组成部分，构建出完善健康的经济体系，离不开政府的干预。2006年，中国电视业的相关主管部门就采取了放开与管制并举的措施，引导中国电视产业突破旧体制的限制，并对行业创新中出现的失当和激进行为予以规范。

“放开”是中国政府对于电视产业发展的整体态度。2006年1月，中共中央和国务院发布了《关于深化文化体制改革的若干意见》，鼓励打破现有区域、行政和行业分割，培育强势文化企业，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，倡导建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。2006年9月13日国务院公布《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，指出要深化文化体制改革，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，通过改革不断破除制约社会主义文化发展的瓶颈和体制机制性障碍，营造有利于发展的体制环境、政策环境和市场环境。“意见”和“纲要”的出台，为“南方传媒”和“上海文广”等打破条块分割，实现资源整合提供了坚强后盾，也为民营资本广泛地参与电视节目制作、数字电视改造和其他视频新媒体业务打开了通路，推动了中国电视产业化的总体进程。

“管制”则在开放的大环境下，为电视产业化发展“划圈”，以规矩立方圆。2006年和2007年初，广电总局先后出台若干政策和措施，规定电视选秀节目的参选人员、点评风格和活动周期，防止对这一“创新”节目的过度使用，减少重复建设和资源浪费，并避免某些节目中的失当内容造成负面社会影响；2006年6月和8月，广电总局出台措施限制在晚间黄金时段播出境外动画片，鼓励国产动画片播放，对本土文化传播和动画产业发展提供保障；2006年4月、7月和11月，广电总局又先后对涉案题材电视剧、丰胸减肥等电视购物节目以及部分节目中存在的低俗内容进行规范，倡导净化荧屏；2006年8月和12月，广电总局还酝酿对网络视频恶搞和非法网络电视台进行管理和查处，将视频管理拓展到新媒体领域。这些政策规范的出现是管理者对电视产业化过程中出现的“对电视产业属性把握失当”的行为的纠正，在变动的环境中为电视产业重新制定规范和构建秩序。

政策对电视产业发展的干预往往会引来异议，比如对非公有资本参与电视业务领域和程度的限制、对境外动画播出时段的限制以及对电视剧题材的规定等等，都曾一度在行业和舆论界引起争论。要正确认识政策干预的作用需要看到事情的两面。一方面，面临经济、技术和社会文化变迁，政府需要采取规范措施来削减变化所带来的不稳定性和不确定性，保证和促进电视台生产有利于社会的产品和服务，阻止对公益有害的行为和活动，并保障某些缺乏经济利益驱动的产品的生产。比如，政府对于电视剧制作