2008年是第十一个五年规划的第三年，也是节能减排的关键之年。在当年3月5日召开的“两会”上，国家发布消息说，列入“十一五”规划的单位国内生产总值（GDP）能耗以及主要污染物两项约束性指标（二氧化硫和化学耗氧量）首次出现双下降。9月，环境保护部、发改委以及国家统计局发布公告称，节能减排指标继续保持下降趋势。于是，有乐观的评论认为，我国的节能减排已经出现拐点。恰在此时，席卷全球的金融危机对中国的影响逐渐显现，为节能减排增加了不确定因素。2008年12月，环境保护部官员称，即使“十一五”规划确立的主要污染物削减10%的任务顺利完成，污染物排放仍将超过容量。金融危机所带来的不确定因素再加上主要污染物降低的难度，能否顺利完成“十一五”规划所确立的目标，其中有没有数字游戏，仍需要时间来验证。

一 单位国内生产总值（GDP）能耗以及主要污染物指标首次出现双下降

虽然到2005年，国家“十五”规划确定的两项主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫排放量在“九五”末期基础上削减10%的目标没有完成，但丝毫没有影响国家出台更为严格的考核措施。国家在“十一五”规划中明确提出，到2010年，国内生产总值（GDP）单位能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。同时强调，这两项指标都是约束性指标，具有与法律的同等效力。

1.2007年节能减排两项指标首次出现双下降

2006年是第十一个五年规划开局之年，完成节能减排目标遭遇了严峻挑战：单位能耗仅仅下降了1.23%，主要污染物二氧化硫以及化学需氧量（COD）排放不降反升，分别增加了1.8%和1.2%，均未能完成按照年度分解的预定目标。

出师不利，从舆论界到政府部门和全国人大都在反思，查找原因。2007年4月25日召开的国务院常务会议，决定成立由温家宝总理任组长的国务院节能减排工作领导小组。随着节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制等多项政策措施的逐步建立，实现节能减排目标初现转机。

2008年3月5日，温家宝总理在十一届人大第一次会议上作政府工作报告，披露“十一五”规划提出五年单位国内生产总值能耗下降20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标以来，2007年这两项指标首次实现年度双下降。

2007年我国单位国内生产总值能耗同比下降3.27%，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来也首次出现双下降，分别下降3.14%和4.66%。^[1]

2.2008年上半年节能减排指标继续下降

2008年9月24日，环境保护部、国家统计局、发改委三部门联合发布《2008年上半年各省自治区直辖市主要污染物排放量指标公报》。据对2008年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物总量减排情况进行的核查核算，上半年全国化学需氧量排放总量674.2万吨，与2007年同期（691.3万吨）相比下降2.48%；二氧化硫排放总量1213.3万吨，与2007年同期（1263.4万吨）相比下降3.96%。^[2]

在环境保护部、国家统计局、国家发展和改革委员会发布减排公告之前，国家统计局、发改委、国家能源局在2008年8月7日也发布了上半年全国单位国内生产总值（GDP）能耗等指标公报，公报显示，2008年上半年，全国单位国内生产总值（GDP）能耗同比降低2.88%。

无论是减排公报还是能耗公报都传递出同一个信息，即到2008年上半年，国家“十一五”确立的节能减排指标继续保持完成状态。

二 完成节能减排指标压力没有解除

由此，社会上出现了节能减排出现“拐点”一说。但是，这一论断从一出现，争议声就始终未断。有专家更是指出，就是完成节能减排指标，压力也没有完全解除。

1.关于“拐点”之说的争议

事实上，拐点之说在2007年首次双下降后就已出炉。2008年环境绿皮书《中国环境的危机与转机（2008）》，就探讨过这一问题，指出2007年国家出台一系列政策，采取加强环境执法和制度建设，实行“区域限批”，遏止高耗能、高排放行业的过快增长。中央财政全年共安排235亿元用于支持节能减排，力度之大，前所未有。节能减排出现重要的“下降拐点”。^[3]

拐点之说是否已经不容置疑？事实并非如此。

2008年3月下旬，一篇名为《节能减排出现下降拐点还为时过早》的文章在网站广泛流传。文章认为，仍有一些地区节能减排任务艰巨，并未实现2007年双降目标。如海南省在国家公布的2007年上半年减排的两项数据中，化学需氧量上升了3.48%；二氧化硫更是上升了15