一 “5·12”大地震之前四川龙门山以及周边地区的大型工程基本情况

2008年5月12日四川大地震之前的几年，我国的GDP处在一个前所未有的高速增长时期，而且这种经济增长以政府主导的大型建设项目投资为显著特征，在这种背景下，大型水电工程、重化工项目、各类工业园区，形成了一个空前狂热的建设高潮。

（一）水电工程

以水力资源十分丰富的中国西南地区为例，按照全江全流域梯级开发、级级电站水库首尾相接、不留寸水的模式，从干流到不同级别的支流，形成了由大的集团公司到中小公司瓜分开发范围，由省、市政府到县、镇、乡分别管理和控制税收的利益分配格局，几乎覆盖了所有的流域范围和河流支系。表1仅将长江上游干流及其主要支流的水电建设情况进行了统计。

表1 长江上游干流及其主要支流水电建设情况

受到此次“5·12”大地震严重影响的河流流域主要包括岷江、沱江、涪江、嘉陵江的上游水系，这些区域建成和在建的梯级电站除了表1所列的岷江干流已建成的10个梯级电站以外，其他主要的梯级电站情况如下。

岷江上游主要支流：鱼子溪3级、草坡河2级、杂谷脑河1库8级、黑水河2库5级。

沱江上游：湔江上游干流5级，石亭江上游8级。

涪江上游：涪江上游干流1库4级；涪江上游主要支流，通口河流域（包括青片河、白草河等）20级、平通河4级、火溪河4级、虎牙河3级。

嘉陵江上游：白龙江干流11级、白龙江支流青水河12级。

（二）重化工项目

由于重化工业对拉动GDP增长的效果十分明显，而且在现行财税体制下，生产型增值税使得重化工项目创造的税收远高于同样投资的其他产业项目，因此它成为地方政府培养与地税相关的税基的重要手段，在这种巨大利益的诱惑下，发展重化工业成了政府主导产业的首选，自2003年以来，全国范围形成“重化工热”，各省市争上重化工项目，尽管它在许多地方都严重超过资源、环境的承载力，过度消耗能源、耕地、淡水等，而且在解决就业方面与其他产业相比没有优势。下面以长江上游的四川、重庆为例说明其基本情况。

1.四川的成都平原三大化工基地以及其他重化工园区

（1）四川彭州建设巨型石化城：早在1988年，四川即欲引新疆原油入川，建设炼油厂，历经多次比选、搁置、争取，拟建规模也越来越大。按照成都市政府的规划，整个石化基地包括首期的80万吨/年乙烯，其后的2200万吨/年炼油、100万吨/年芳烃以及另一个100万吨/年乙烯，整个项目计划于2020年建成，规划占地15.3平方公里，主体项目投资近800亿元。^[1]80万吨乙烯项目于2005年12月13日获国家发改委核准。并于2006年2月28日在彭州举行奠基仪式。另有消息报道，2008年4月21日，国家发改委以《关于四川1000万吨/年炼油项目核准的批复（发改工业〔2008〕961号）》，正式同意1000万吨炼油项目建设。^[2]

（2）新津打造投资、销售“双百亿”的化工园区：成都市政府将其规划为彭州石化项目的下游产业加工园区，新津化工园区由三部分组成：一是5.67平方公里的I区；二是6.2平方公里的石化下游园区（II区）；三是1.8平方公里的化工园区配套机械加工区（III区），总面积为13.67平方公里。其中在6.2平方公里的Ⅱ区，规划了苯—对二甲苯（PX）—邻二甲苯、苯乙烯、丙烯酸及酯下游加工、苯酚—丙酮下游加工等四条产业链。预计到2020年新津工业园区PTA（精对苯二甲酸）生产规模达到100万吨，聚酯生产规模50万吨左右，合成材料产业规模100万吨左右；苯—对二甲苯、苯乙烯、苯酚丙酮、丙烯酸及酯四大产业链配套基本完善，投资规模约400亿元，直接销售收入约500亿元。^[3]

（3）邛崃建设西南地区最大的磷化工基地：由大庆石化和四川高宇集团共同投资，拟建30万吨/年磷酸一铵项目及配套的30万吨/年硫酸、6万吨/年合成氨等项目，其中首期的10万吨/年磷酸一铵项目已于2007年底建成并开始试生产，预计年产值可达10亿元。^[4]

（4）龙门山磷化工产业带：龙门山有着丰富的磷矿资源，位于什邡、绵竹境内的金河、清平、天池三大磷矿，占到中国磷矿石总产量的1/10，依托这些矿山群，自1949年以来，已在龙门山及山前平原逐渐发展起庞大的磷化工产业带，并成为成都—德阳—绵阳经济带中的支柱产业之一，其中包括蓥峰、宏达、龙蟒、美丰等著名的大型化工企业。

（5）岷江上游的高耗能工业园区：岷江上游开发的水电，被用来在当