以2005年《国情咨文》为标志，普京治国理念的形成与发展在总体上可以划分为两个阶段。1999年12月～2005年4月为“俄罗斯新思想”时期，普京以此作为执政的思想基础，并在此基础上提出强国战略，逐渐形成了普京特色的发展模式。2005年以后为“主权民主”思想时期，普京在“主权民主”思想的基础上提出了“俄罗斯保守主义”。“梅普组合”时期，普京的政治理念经历了两个大的阶段——从延续“普京计划”到提出保守主义现代化。在金融危机爆发前，梅普两人都坚持延续“普京计划”。金融危机爆发以后，普京对梅德韦杰夫的新政治战略及全面现代化理念没有明确表示过认同，反而是通过“统一俄罗斯”党提出了保守主义现代化的政治理念。

一 “梅普组合”时期普京的治国理念

金融危机爆发前，俄罗斯面临的政治现实是：“普京计划”已经成为俄罗斯的治国理念与战略规划，俄罗斯发展的核心问题是要从发展道路的“继承性”转到全面执行“普京计划”上。2008年11月5日梅德韦杰夫首次发表的总统《国情咨文》最鲜明地体现了这一点。因此在2009年9月以前，梅德韦杰夫没有对普京八年形成的政治结构进行任何实质性改变。这一时期虽然梅德韦杰夫决定总统驻联邦区全权代表不再拥有联邦主体行政长官的提名权，把候选人的提名权完全交给在地方议会选举中赢得多数席位的政党，但他并没有质疑普京规定的任命地方长官的原则。此外，梅德韦杰夫提倡发展多党制，让获得5%～7%选票的政党在议会中占有1～2个席位，还放宽对非政府组织的限制，但是，普京将政党进入国家杜马的得票率提高到7%的标准并没有动。

在这一时期，梅德韦杰夫治国理念遵循两点原则：不改变政权的权威地位和不改变普京八年的政治发展道路。梅德韦杰夫明确表示，俄罗斯20世纪90年代关于民主的认识，是一种幼稚的认识，政权必须具有权威地位。他还表示，当代关于政治体制的认识、当代政党体系以及现有的划分州长权限的体制远比在90年代的时候更为民主。

普京对此是非常满意的。2008年11月12日，普京在会见芬兰总理时明确表示，梅德韦杰夫的《国情咨文》表明俄罗斯已经形成的国家管理机制是有效的。俄罗斯只是需要完善国家管理机制。总统任期的改变“不存在个人因素”。俄罗斯正寻求能使俄罗斯维护主权、实施长期计划的机制。这不但不会损害发展民主，而且会促进民主。^[1]也就是说，普京认为，梅德韦杰夫的改革措施不仅保证了俄罗斯完成长期规划所需的主权，而且促进了俄罗斯民主的发展。

金融危机的爆发极大改变了俄罗斯的政治议程。要建立创新型发展模式，促使经济多样化，就要推行深层政治体制改革，这种改革产生的多元化和竞争性将反哺经济，促进创新型经济的良性发展。在这种社会背景下，2009年9月梅德韦杰夫在《前进，俄罗斯！》一文提出了“新政治战略”的概念。同年11月，梅德韦杰夫在总统《国情咨文》中具体阐述了新政治战略付诸实施的计划，并在新政治战略概念的基础上首次提出了“全面现代化”的理念。“全面现代化”触及了俄罗斯在苏联解体后如何走向现代化、民主化以及如何融入当代世界等具有普遍意义的问题。“全面现代化”与以往俄罗斯的发展战略相比，其本质区别不在于经济现代化，而在于政治现代化。

实现经济现代化在政治精英集团中没有不同意见。2010年12月，普京要求根据金融危机后俄罗斯社会发展的实际情况调整《俄罗斯2020年前发展战略》，并任命舒瓦洛夫为总负责人制定最终报告。这被视为普京的总统竞选宣言。与此同时，2011年3月，现代发展研究所发布了《赢得未来：2012战略》的报告初稿，声称这是为梅德韦杰夫总统尝试制订的竞选计划。^[2]这两份重要的政治纲领在改变能源型发展模式，实现经济现代化问题上基本一致，但是对如何实现政治现代化则有不同看法。

从2009年9月梅德韦杰夫发表《前进，俄罗斯！》一文起，梅德韦杰夫在不同场合公开阐述了对政治现代化问题的高度关注，这包括2009年11月的总统《国情咨文》、2010年1月在国务委员会关于“政治制度发展问题”会议上的讲话^[3]、6月在美国发表演讲阐述俄罗斯推动创新经济和处理内政外交十大理念^[4]、9月在雅罗斯拉夫尔世界政治论坛上发表题为《现代化国家：民主和效率的标准》的演讲^[5]，以及11月发表关于俄罗斯