“两会”作为公民参政议政的制度化渠道，“两会”提案成为观察社会问题和公共参与状况的重要视角。

2008年3月召开的全国政协十一届一次会议，共收到提案4963件，经审查立案的提案4663件。在闭幕式上，全国政协对已经确定立案的4526件提案作了初步统计和分类，结果显示，有关经济建设方面的提案1863件，占41.16%；教科文卫体方面的提案1405件，占31.04%；政治法律和社会保障等方面的提案1258件，占27.8%。民生类提案方面，关于“三农”方面的提案509件，医疗卫生方面的提案389件，教育方面的提案310件，资源和环境保护方面的提案177件，就业和社会保障方面的提案287件，食品药品安全方面的提案193件，住房方面的提案139件。

会后，相关部门对提案作进一步整理，归纳出的资源与环保类提案数量是121件。在此基础上，笔者进行了甄别筛选，发现真正属于资源环保类的提案数量约为96件，占立案提案总数的2.06%，与有关经济建设方面的提案（41.16%）相比，显然要少得多。

这96件提案内容涉及资源、能源、环保问题的方方面面。大致情况是：资源类提案约有45件，占资源环保类提案总数的46.9%；能源类提案约有36件，占37.5%；环境保护类提案约有15件，占15.6%；有些提案的内容有交叉。一些重点和热点问题受到政协委员们较多关注，比如资源价格税收改革、资源利益分配、矿产资源管理、水资源协调与保护、生物多样性保护、能源供求管理、可再生能源战略、新能源汽车、环保管理制度建设、公众环保，等等。本文侧重对这些重点和热点问题的提案作简单介绍。

一 资源价格和税收改革

针对资源价格税收改革问题，委员们认为，由于中国资源垄断经营体制还没有打破、资源领域产权不清等问题，长期以来我国资源价格和税率偏低，只反映了资源开发、运输成本，没有全面反映生态环境破坏修复成本、基础设施建设成本、安全生产成本、企业退出和转产成本，没有真实反映市场供求关系和资源稀缺程度。不合理的资源廉价开发使用，造成诸多社会经济问题，比如：矿产回釆率低，资源浪费严重；企业成本外部化和社会化，导致对环境和生态的严重破坏；资源赋存地区的利益得不到合理补偿；资源利益被低价向外转移。

关于资源价格，相关提案建议，要进一步明晰资源领域的产权关系，打破资源性行业垄断经营，引入市场竞争机制。要科学制定资源性产品成本的财务核算办法，使资源价格与其生产成本及稀缺程度相适应。进一步健全社会保障制度，确保低收入群体生活水平不因价格上涨而下降。

关于税收，相关提案建议，尽快修订《中华人民共和国资源税暂行条例》，扩大资源税的征收范围，并将现有的矿产资源使用费、土地使用税和水资源使用费等各种同类税费整合并入资源税，以规范对不可再生资源的开采和有效利用；改革资源税计征方式，将现行从量计征改为从量与从价相结合的复合计征；提高资源税税率，以促进资源可持续开采；建立专款专用机制，将资源税收所得真正用于促进资源节约、调整产业结构、提高经济发展质量。

二 要求修订《矿产资源法》

有6份提案建议加快修订《中华人民共和国矿产资源法》及相关问题。提案认为，随着社会经济发展，现行《矿产资源法》已经明显不适应需要，市场配置资源的作用未充分体现；矿产资源有偿取得制度的可操作性不强；矿产资源总体规划的法律地位不强，法律责任不完善；地方政府在矿产资源规划管理和开发利用中，缺乏对生态环境和人民群众利益的维护。

修改建议包括：建立适合市场经济的矿权取得和流转制度；合理设置和调整国家矿产收益在各级政府间的分配比例；制定适应市场经济体制的矿业用地审批程序、交易方式和管理模式；明确作为特别物权的矿权的权利属性和法律地位；对探矿权及采矿权的转让、延续、审批登记、颁证等程序进行调整，使之更加科学；强化各级矿产资源规划的龙头作用，实现科学开发、有序利用；明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体；建立矿山地质环境恢复治理保证金制度。

三 资源收益分配调整

涉及资源利益分配和资源补偿问题的提案认为，新中国成立以来，在优先发展重工业的战略思想指导下，资源型地区和城市为建立和完善我国工业体系、支援国家经济建设作出了巨大贡献，也积累了很深的体制性和结构性矛盾，比如