2008年5月1日，《环境信息公开办法（试行）》（以下简称《办法》）开始实施。这是中国第一部关于信息公开的部门规章，它对于满足公众的环境知情权有着里程碑式的意义。

作为旨在推动环境信息公开的环保组织，公众环境研究中心一直关注《办法》的执行情况。在此笔者根据所掌握的资料，对《办法》实施半年来的进展进行简要的梳理和总结。

我们发现，相当一些地区的政府部门依照《办法》要求，加大了环境信息公开的力度，其中一些地区开始系统地公布环境信息。与此相对应，我们没有发现任何一家污染企业按照《办法》的要求公布其排放数据；而作为《办法》规定的执法主体，地方政府部门没有对其中的任何一家企业实施《办法》所规定的处罚。

我们看到，社会各界正在为推进《办法》的实施而努力。一些政府部门和NGO合作开展培训，普及《办法》的规定；一些公民和NGO组织向政府提交申请，要求公开污染企业信息；一些NGO联合给违规企业写提示信，要求其公布排放数据。

我们认为，作为环境信息公开的主体，各地政府部门都应该全面、系统、及时地披露本地污染企业的信息；污染企业应该遵守新的法规要求，公开环境数据；而政府部门亦应承担起执法责任，确保污染企业切实公布排放数据。

一 《环境信息公开办法》相关法规要求

按照《办法》第二条的规定，环境信息包括政府环境信息和企业环境信息两大类。

政府环境信息，是指环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《办法》第十一条明确规定环保部门应该在职责权限范围内向社会主动公开以下两类涉及污染企业的信息，即：

（十三）污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单；

（十四）发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单，拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单；

《办法》规定，环保部门应该将主动公开的政府环境信息，通过政府网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

《办法》除了对政府应当主动公开的环境信息进行了相应的规定外，还对企业的环境信息公开进行了要求，即企业按照自愿公开与强制性公开相结合的原则，及时、准确地公开企业环境信息。

根据《办法》第二十条规定，列入本办法第十一条第一款第（十三）项名单的企业，应当向社会公开下列信息：

（一）企业名称、地址、法定代表人；

（二）主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况；

（三）企业环保设施的建设和运行情况；

（四）环境污染事故应急预案。

企业不得以保守商业秘密为借口，拒绝公开前款所列的环境信息。

显然，污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业，就是《办法》所指应当进行强制性公开的企业。

而企业除了强制性信息公开外，国家鼓励企业自愿进行相关环境信息的公开。

二 政府部门和企业执行《环境信息公开办法》相关规定的情况

1.政府环境信息公开

作为政府环境信息公开的主体，许多地区的政府部门依照《办法》要求，加大了环境信息公开的力度，其中一些开始系统地公布环境信息。当然，这样的公开还是不均衡的、不一致的，甚至一些经济发达、工业污染较重的地区也存在着相当大的差距。

公众环境研究中心自2006年开始搜集环境数据，我们明显地感觉到环境信息公开逐渐被重视起来。在2006年时，对企业违规超标数据的公布多数是随意的、不系统的。当时只有少数几个城市比较系统地进行披露，其中最为突出的是上海市环保局。上海市环保局在其网页上开辟有“环境执法专栏”，自2004年以来每年公布两批“环保系统查处违法企业名单”。^[1]2007年4月《办法》颁布后，部分地方政府开始为环境信息的公开作准备，一些地区发生了明显变化，特别是长三角地区的一批省市进展很快。江苏、浙江、安徽等省级环境主管部门都加大了违规企业的信息公开力度。江苏、浙江两省的市级环保局开始积极主动公布大批的不达标企业数据。如苏州、无锡、常州、南京、泰州、盐城、宁波、杭州、绍兴、嘉兴等市环保局在网站上公布了环境违法企业名单或是行政处罚的名单。在这一