一 “新政”谋求环境与经济的深度融合

中国环境问题纷繁复杂，环境污染和生态破坏状况已处于一个危险的临界点。地方政府和污染企业的粗放型增长冲动已成沉疴，而仅仅依靠行政干预为“燃烧”的利益降温，往往是扬汤止沸。要解决这些问题，只有建立一套有效的环境经济政策体系才是治本之策。

新时期中央政府“环保新政”的主要思路，可以用温家宝总理所说的“三个转变”来概括，即努力“从重经济发展轻环境保护转变为保护环境与发展经济并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”^[1]。环境问题与经济问题密切相关。“三个转变”，每一个都离不开环境与经济的关系。正是这一思路，把环保工作带入了以保护环境优化经济增长的新阶段。

环境经济政策是宏观经济政策的重要组成部分，在社会主义市场经济体制下，制定和执行环境经济政策对科学发展观的贯彻落实至关重要。环境保护部对从再生产全过程制定环境经济政策高度重视。周生贤部长曾多次强调，要“坚定不移地加快完善环境经济政策，建立健全环境保护工作的长效机制”。^[2]他说，制定完善环境经济政策，从再生产的全过程实现环境保护与经济的高度融合，是加强和改善宏观调控、加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的重要举措。要充分发挥经济和市场手段在环境保护工作中的重要作用，加强与有关部门宏观政策的协调配合，建立健全绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色税收、绿色采购、绿色贸易等制度，不断完善价格和收费政策，推广和完善生态补偿机制，适时出台与经济发展紧密联系的环境经济政策，逐步形成并建立与经济又好又快发展相配套的全面系统的环境经济政策体系，建立健全有利于环境保护的长效机制。^[3]为研究部署如何使环境经济政策工作服务于优化经济增长、服务于全国环境保护事业，2008年环境保护部还专门在北京召开了全国环保系统环境经济政策工作会议。

二 “组合拳”的基本“套路”

按照通常的定义，环境经济政策是指按照价值规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体行为，以实现经济建设与环境保护的协调发展的政策。环境经济政策手段和工具主要有：明晰环境和资源的产权，收取污染税、资源税和排污费、资源补偿费等环境税费，利用环境贴息贷款、环境基金、股票等金融、财政手段及证券与押金制度、责任赔偿等。根据控制对象的不同，环境经济政策包括：控制污染的经济政策，如排污收费；用于环境基础设施的政策，如污水和垃圾处理收费；保护生态环境的政策，如生态补偿和区域公平。根据政策类型分，环境经济政策又包括：市场创建手段，如排污交易；环境税费政策，如环境税、排污收费、使用者付费；金融和资本市场手段，如绿色信贷、绿色保险；财政激励手段，如对环保技术开发和使用给予财政补贴；当然还有以生态补偿为目的的财政转移支付手段等。环境经济政策具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点，其制定的目的就是纠正环境问题的外部不经济性，形成一种“内在约束”力量。

环境经济政策是迄今为止国际社会解决环境问题最有效、最能形成长效机制的办法。旧有体制和发展模式已经难以负载环保这一国家根本利益。建立环境经济政策新体系的目的，就是要修改旧有游戏规则，找到更长久、更富全局性的解决方案。在国务院同意原环保总局、发展改革委制定的《国家环境保护“十一五”规划》中，“完善环境经济政策”的目标被细分为如下几项。

——在资源税、消费税、进出口税改革中充分考虑环境保护要求，探索建立环境税收制度，运用税收杠杆促进资源节约型、环境友好型社会的建设。

——发挥价格杠杆的作用，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易。实现环境成本内部化，促进企业减少排污，提高环境污染治理效果。对可再生能源发电、脱硫电厂和垃圾焚烧发电厂实行优先上网或提高电价等优惠政策，实行脱硫电价的动态管理。

——全面征收城市污水、生活垃圾、危险废物和医疗废物处理处