第一节 新中国科技发展历程

一 迎头赶上，向科学进军

新中国成立初期，我国的科技基础薄弱，全国只有几十个研究机构，几千名研究人员，专门的科研机构和科技人才匮乏，学科不健全，在现代科学技术领域几乎是一片空白。而刚刚诞生的新中国，面临的急迫任务是要尽快改变一穷二白的农业国地位，迅速建立起一个比较完整的工业体系。因此，在科技战略方面，依靠苏联，学习苏联，力争获得一批比较先进的工业技术，建立起中国自己的科学技术队伍。

第一个五年计划期间，中国从苏联引进了156项大型的“交钥匙”项目，同时在国内成立了400多家研究机构，其主要目的是消化吸收引进的产品或技术。中苏关系破裂后，中国的科技战略从学习、依靠苏联转向自力更生，组织自己的科技力量集体攻关。“文化大革命”时期，由于极“左”思潮的泛滥，中国科技发展战略走了极端：一方面重视经验技能，轻视科学研究的作用；而另一方面则实施对外封闭，将中国的科技发展与世界科技发展相分离。

总体上看，1978年以前，我国继承了前苏联的科技发展体系，实行的是计划式的科技体系，并且和中国的集中型政治体制和计划型经济体制保持着高度的一致。从1949年11月中国科学院的成立到1958年国家技术委员会的成立，这种体系都是以国家科委和各级地方科委为政府科研主管，以中国科学院系统、高等院校科研系统、产业部门科技系统、国防科技系统和地方科技系统为研究与开发机构5路大军，以中国科协、各级地方科协为联系政府与科学家的桥梁。我国采用的科技体系是以计划来推动科技项目和任务，带动技术的转移，企业、科研院所、高校、国防科研等创新主体之间是相互独立的。

这一时期科技发展执行的是赶超战略，其战略目标是要在较短时间内赶上和超过世界先进水平，进入世界科技大国的行列。科技发展战略主要是通过科技规划、国家统包统管的科技管理模式予以实施。1956年，中共中央提出“赶上和超过世界科学技术的先进水平”的口号，此后又制定了《1956～1967年科学技术发展远景规划纲要（修正草案）》和《1963～1972年科学技术发展规划》两个科技发展规划，对科技发展的方针、目标、任务等作了全面部署。

这种集中管理型的科技体制在国际封锁、国内科技资源极度稀缺的特定历史条件下，将有限的资源在短时间内有计划地向战略目标领域动员与集中，这有利于解决国计民生中的一些十分紧迫的问题，并取得了很大的成绩，为新中国成立初期的经济发展和国防工业作出了很大的贡献，最突出的成就是人工合成胰岛素和“两弹一星”的成功研制。在短短十几年间，建立了比较完整的科技组织体系和基础设施，培养了大批优秀人才，为国家的社会、经济发展和国防建设解决了一系列重大科技问题，使我国的科技从整体上大大缩小了与世界先进水平的差距。

但这种集中计划管理体制却存在着固有的弊端，不能充分发挥科研单位的积极性，具体表现在以下几个方面。

（1）科技管理机构权限高度集中。国家在各个层次上都有科技主管部门，他们都接受上级主管部门的指导，完成科技规划的制定、实施，科技资源的配置，科技成果的鉴定、推广等。这种体制的缺点是科研机构被管得过死，缺乏自主权，不能根据生产的需要和自身优势设立课题，开展研究。

（2）科研机构游离于企业之外，科技作为第一生产力的作用没有得到充分体现。由于条块分割，从中央到地方，各级政府、不同部门都设有自己的科研机构，这些机构设置重复、缺乏横向联系，相当一部分不为产业部门服务，即使是产业部门和地方的科研机构也不为特定企业服务，而设在企业内部的科研机构主要解决应急性生产问题，较少进行超前性、前瞻性研究，产生了科研与生产的“两张皮”现象。

（3）科技管理制度行政化、僵硬化。这种管理制度不符合科学技术的发展规律和科技活动的自身特点，造成科研人员难以流动，科研人员考核和职称评定缺乏竞争机制。

（4）没有独立的科技立法。长期以来，我国科技方面缺乏独立的立法来调整不同部门、不同团体、不同个人之间的关系，只是依靠各级部门下达的政策性和指令性文件规定，而与法规相比，政策文件具有短时效性和多变性，影响了我国的科技发展。

（5）科技体制运行中存在的平均主义。长期以来，对科研机