千百年来，人们为了过上幸福的生活，怀着美好的憧憬在不断地向城市聚集。最近50年，世界城市人口占总人口的比例从1/3迅速增长到1/2。当城市世界来临的时候，全球1/3的城市居民却面临着贫困的厄运。一些国家城市的发展，不仅产生了城市病，也导致了农村的凋敝。城市化在给人类带来幸福、给文明带来动力的同时，也给全球政治、经济和社会发展带来了诸多问题。未来50年，世界城市人口占总人口的比例将增长到2/3，未来的城市化需要趋利避害，因此，21世纪是一个需要走正确城市化道路的世纪。

过去中国城市化所经历的曲折，要求我们必须反思失败的教训，借鉴成功的经验，探索城市化道路一般原则，开拓中国的新型城市化道路。这对今日中国显得尤为重要和迫切。成都市是中国中西部地区的特大城市，其经济发展水平与中国总体发展水平接近，同时内部包括发达的大都市和中小城市以及贫困的农村山区，具有典型的中国经济、社会和地理特征。成都市探索“城乡一体化”的城市化道路的模式，具有中国城市化的典型意义。

第一节 城乡关系：统筹一体

成都是典型的大城市和大农村结构，是中国经济社会结构的一个缩影，具有典型意义，其发展模式是典型的大城市带动大农村，也是中国其他地方城市化发展的一个范例。因此，成都的城市化做法对其他地区的城市化具有一定的借鉴意义。在推进城乡一体化工作中，成都市高度重视规划的作用，从城乡一体化整体规划着手，制定统筹发展的整体思路，形成社会合力。

一 城乡管理体制一体

为改变长期以来城乡规划管理脱节的现象，建立城乡一体的规划管理体制，成立规划执法监督局，强化农村规划管理，加快实现城乡规划编制管理，实施管理、监督管理满覆盖。建立城乡一体的新型户籍管理制度，逐步对本市人口取消农业人口和非农业人口的户口性质划分，统一称为“居民户口”。建立城乡一体的公共服务管理体系，调整各级政府部门的内设机构和行政职能，工作向农村延伸，投入向农村倾斜，重心向农村转移。

为了实施城乡一体的管理体制，提高行政效率，成都市对政府行政机构进行了改革，将市级行政职能单位集中起来，在统一的办公场所，提供标准化的服务，使办公透明化。通过标准化的服务降低了政府的行政成本，提高了管理效率，减少了行政人员寻租的机会，提升了政府的形象。根据城市化发展的需要，成都市的机构实施的是一种动态改革措施，在不断进行调整。1997年和2001年，成都市进行了两次机构改革，自2005年以来，成都市正在进行更大规模的机构改革。据悉，此次改革于2006年6月基本完成。

专栏23-1 成都市政府机构改革

2005年开始的这次政府机构改革是成都市近十年来政府机构改革中力度最大、影响也最大的一次。根据方案，在此次政府机构改革中，市本级的机构调整共包括13项具体内容，除了组建市商务局、市城市管理局，以及2004年已经完成的组建市政府国有资产监督管理委员会、组建市交通委员会、组建市水务局、组建市农业委员会、撤销市市政公用局等机构调整外，即将实施的一些职能部门的改组、调整也令人关注。

经调整后，成都市市政府工作部门为41个：政府办公厅、发展和改革委员会、经济委员会、教育局、科学技术局、民族宗教事务局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设委员会、规划管理局、交通委员会、水务局、农业委员会、林业局、商务局、文化局、卫生局、人口和计划生育委员会、审计局、环境保护局、广播电视局、体育局、统计局、新闻出版局、工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、旅游局、机关事务管理局、信息化办公室、外事办公室、侨务办公室、法制办公室、城市管理局、房产管理局、国有资产监督管理委员会。

在机构调整中，要根据职能调整的要求，未经省委、省政府批准，不得突破规定的机构限额；要对新组建部门重新定职能、定机构、定编制。行政机关人员编制不得突破上级核定的行政编制总数，也不得使用事业编制。本次改革为了职能调整，主要实行“编随职能走、人随编制走、连人带编划转、不足部分本级调节”，以保持机构、人员稳定，调整中涉及的人员将随着自己的工作被安排到新的部门。本次机构改革的基本工作都将在