2011年的俄罗斯外交继承“梅普组合”时期既有的外交政策，与西方的关系总体上仍然延续了缓和与合作的趋势，但依然矛盾频仍。奥巴马政府实行战略收缩的结果之一是美俄在独联体地区的竞争有所缓和，俄罗斯在推进独联体地区一体化问题上取得重要的进展。俄罗斯的亚太外交空前活跃，表明其进一步加入亚太经济一体化进程和参与亚太事务的政策取向，俄中合作呈现全面发展的态势。

一 俄罗斯与西方关系总体稳定但矛盾重重

俄罗斯与美国在欧洲安全、导弹防御和国际危机治理等一系列问题上不断出现政策碰撞，旧的问题没有解决，新的矛盾不断出现。

关于欧洲安全问题。2011年11月22日，美国国务院宣布，将暂停履行《欧洲常规武装力量条约》（1990年签署）所规定的义务，不向俄方提供常规军力信息，不允许俄核查人员进入美国在欧洲的基地。此前，俄曾于2007年暂停履行限制5种常规武器和技术装备的规定，也拒绝接受核查。理由是，北约新成员（指波罗的海三国和波兰、罗马尼亚、保加利亚，它们都属于以前的华约集团国家和地区）拒绝批准该条约，也没有履行条约的相关条款，从而导致常规力量朝北约倾斜。

关于争执不断的反导问题。2011年11月23日，俄罗斯总统梅德韦杰夫就美国的欧洲导弹防御计划发表了前所未有的强硬讲话，宣布了一系列反制措施：第一，在加里宁格勒地区部署导弹攻击预警雷达；第二，建立空天防卫体系，加强对战略核设施的保护；第三，为战略弹道导弹安装能够克制反导系统的先进装置；第四，研究能够摧毁西方反导系统的信息和控制系统。分析界认为，俄罗斯总统强硬讲话的起因是2011年11月中旬俄美首脑在檀香山非正式会晤期间，梅德韦杰夫再次要求美方作出美国东欧反导系统不瞄准俄罗斯导弹基地的书面保证仍然得不到回应。

关于国际危机治理问题。在叙利亚问题上，俄美也针锋相对。2011年10月4日和2012年2月4日，俄在安理会两次否决西方国家支持的有关叙利亚问题的提案。美国国务卿希拉里激烈指责俄罗斯和中国2月4日的否决票是“可耻的”。俄外长拉夫罗夫毫不退让，称西方国家的反应近乎“歇斯底里”。俄罗斯北方舰队唯一的“库兹涅佐夫号”航空母舰率领的海军编队于2011年12月6日出发，前往大西洋和地中海巡航，于2012年1月7日，抵达叙利亚地中海港口塔尔图斯，引人关注。俄方也不顾美国反对，继续向叙利亚出售和运送武器。

同时，俄美之间在2011年顺利完成各自立法机构对2010年4月签署的《削减战略武器条约》的批准，其他领域的合作关系也都处于平稳推进状态。例如，俄罗斯不希望美国军队过快撤出阿富汗，美国利用俄罗斯提供的空域过境便利进行对驻阿富汗军队后勤装备的运输。此外，俄美经贸合作在2011年进展迅速，根据美国商业部的统计数字，2011年俄美贸易总额达到了创纪录的429亿美元。无论是美国向俄罗斯的出口还是从俄罗斯的进口都出现了大幅增长。美国的出口比2010年增长了39%，使俄罗斯在美国出口市场的名次中上升了六位，由37位上升为31位。美国从俄罗斯的进口同比增加了21%，使俄罗斯成为美国的第14大进口市场，同比上升了三位。

二 推进独联体地区经济一体化政策取得突破性进展

始于20世纪90年代中期的俄罗斯主导的独联体地区经济一体化，经过多年积淀，在21世纪初进入迅速发展时期；以俄、白、哈三国为核心引擎，该地区经济一体化逐步深化。2007年10月，俄、白、哈三国签署了新的《关税同盟条约》；2009年11月27日，签署了《关税同盟海关法典》；2011年1月，三国关税同盟正式生效；７月，实行统一对外关税政策；11月，三国总统宣布，“已成立的关税同盟正在转向一体化的下一个阶段——建立统一经济空间”；12月19日，三方在克里姆林宫签署了启动统一经济空间的系列文件，成立了超国家机构——欧亚经济委员会。俄总统德米特里·梅德韦杰夫在签署文件当天说，“欧亚经济委员会将负责一体化事宜，它的成立是建立欧亚经济空间和最终建立欧亚经济联盟过程中最严肃的一步。”^[1]该委员会的成立具有里程碑式的意义，为统一经济空间的运作铺平了道路，为欧亚经济联盟的真正形成奠定了良好基础。2012年1月1日，俄白哈统一经济空间正式启动，至此，一个幅员辽阔，实现商品、劳务和资本自由流动的共同市场基本形成。这意味着在关税同盟基础