社会主义市场经济体制的基本确立，经济社会的逐步发展，对公共服务水平提出了更高的要求。公共服务体制的改革与创新是提升中国公共服务水平的重要途径。本报告首先给出相关文献综述，接着在已有研究成果的基础之上，以社会保障为例，分析影响中国公共服务体制改革与创新的主要障碍问题，最后，针对现有问题，归纳出一般性公共服务体制改革与创新的几个着力点。

一 相关文献综述

探讨公共服务体制问题，首先必须对“公共服务”进行界定。相对于“公共产品”具有较为严格的界定而言，“公共服务”没有确切的定义。有学者认为，“通常情况下，术语‘公共产品与公共服务（public goods and services）’用于描述政府提供的任何东西，从街灯到国防，再到法律体系。但是，经济学家在更精确的意义上使用术语‘公共产品（public goods）’，用来描述具有两个重要特征的产品（或者更经常的是，服务）：消费上的非竞争性和排他性（Ulbrich，2003）。”

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（下称“纲要”）界定了公共服务所包括的领域，即义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、国防等。《纲要》指出，公共服务是政府的承诺，各级政府要切实履行职能，运用公共资源全力完成。

关于公共服务体制改革与创新，相关的研究成果主要包括：建设公共服务型政府的综合研究；开放公共服务领域和多种主体提供公共服务的研究；公共财政保障机制研究等等。

（一）建设公共服务型政府的综合研究

李军鹏（2004）较为全面地研究了公共服务型政府的建设问题。他认为，所谓公共服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。这样的政府有五个基本特征：第一，政府的作用集中于公共服务。第二，政府管理的基本哲学是实现社会正义，政府的主要职责是实现和保障社会公正。第三，政府是公共利益的鲜明代表。第四，政府权力是有限权力。第五，现代政府是法治政府。他还探讨了中国政府公共服务模式问题，认为未来中国政府在20～50年的长周期中，必须遵循“社会性公共服务支出为主体”的公共服务支出模式，“科教优先”增长模式，“广覆盖、低水平、兼顾公平与效率”的公共服务消费模式与“多中心治理”的公共服务供给模式。

徐传谌、刘世峰（2006）认为，公共服务型政府建设存在以下问题：第一，缺乏公共服务意识，投入严重不足；第二，财政支出不合理；第三，政府机构不按规章办事，对干部队伍的监管不力，执行缺乏监督和制约机制；第四，公共服务收费混乱。他们所提出的政策建议包括：第一，有效控制公共服务社会化和市场化的进程；第二，调整财政支出结构，转变财政职能；第三，积极培育社会中介机构，提高政府行政效率；第四，建立权责分明、制约有效、科学规范的行政服务管理体制；第五，建设和完善政府文化。他们认为，现阶段政府体制改革的重点在于从根本上研究我国政府行政及公共服务体制的形成过程、本质特征，研究政府及其部门在社会、经济生活中扮演的角色，深入理解我国中央政府与地方政府的关系，探索与我国社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系。

迟福林等（2006）对建立公共服务体制提出了18条建议。建议认为，当前中国的社会矛盾发生了深刻的变化，为适应这个变化，以满足全社会成员的基本公共需求为目标，在完善社会主义市场经济体制的同时，加快建立社会主义公共服务体制，是协调改革进程中各种利益关系的根本举措，是落实科学发展观、建设和谐社会的重要体制保障。

（二）开放公共服务领域，多种主体联合提供公共服务的研究

李军鹏（2004）认为，要进行公共管理体制改革，实施公共服务多元化战略。全面建设小康社会，中国政府要对全社会实施公共管理，建立非歧视性的政府公共政策系统，对各类所有制企业和各类社会团体实行无差别的市场准入管理。原来国有资本垄断经营或对其他非国有资本进入设置进入壁垒的领域，如公共事业领域、公共服务领域、电信领域、基础设施领域、文化传播领域等等都要向包括民营资本在内的各种所有制资本开放，并享受同等的政策待遇与法律制约。为