科技服务业作为现代服务业的重要组成部分，在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。科技服务业的发展不仅直接关系到国家综合国力以及国际竞争力的提高，同时对于其他行业的发展也发挥着重要的支撑作用。当前，我国科学技术的发展正处在关键时期，要不断提高我国的自主创新能力，实现科学技术的跨越式发展，客观上需要有一个良好的体制做保证。科技体制的改革与创新是科技服务业快速发展的前提和基础。而由于科技服务业在我国长期以来一直属于社会公益性范畴，因此体制改革过程中也会面临着诸多的问题。我们要在加快原有职能转变的基础上，进一步推进科技服务业的体制改革与创新，既要体现国民经济和社会发展的总体战略目标，也要符合科技活动发展的特点，从而推动科技与经济、社会的协调发展。

一 中国科技体制改革的回顾与评价

科技体制主要包括科学技术研究与管理的机构设置、职责范围、权属关系以及管理方式等结构关系。我国科技体制的建立始于建国初期，从体制上来说具有明显的行政管理特点。改革开放后，伴随着经济体制改革，我国科技体制改革也全面展开，逐步建立起适应市场经济发展的科技组织结构和运行机制，极大地推动了我国科学技术研究的发展。

（一）我国科技体制的初步建立

建国以来，在计划经济体制下，我国的科技体制也是以计划调节和集中管理为主要特点。科技管理体制主要以行政管理为主，科技资源的分配、科技活动的组织都以国家计划性指令为导向，因此具有很强的约束力。这种科技管理体制的形成是与当时所处的历史环境分不开的。建国初期，我国经济基础比较薄弱，西方国家对我国实行经济封锁，20世纪60年代以后中苏关系紧张，又使许多科技合作项目被迫终止，这使我国科技发展所面临的国际形势十分严峻。在当时的背景下，采取统一集中的科技管理体制可以说既是在当时历史条件下的必然选择，也是适应当时发展需要所采取的有效方式。通过采取这种统一计划调节和开展集中管理的形式，既可以打破国际势力的封锁，也能够尽可能集中有限的资源开展科研活动，利用举国之力实现既定战略目标。

在这种计划与集中的科技体制下，我国建立起比较完整的科研组织体系和科技基础设施，形成了比较健全的科研队伍。从1956年起，一些国家级科研和管理机构相继建立，其后大学和工业系统的研究机构也建立起来，初步形成了我国科技体制的基本框架。当时，我国科研队伍主要是由五个方面组成的，分别是当时科学院系统的科研院所、国防科技工业系统的研究设计院所、高等院校的科研机构和科研队伍、国务院各部门（包括农业和医药卫生）的科研机构和大中型企业的设计研究所，以及地方科研院所和地方企业的科技队伍，号称科技五路大军。

因此，在20世纪60年代和70年代，我国科学技术研究在极其困难的条件下仍然取得了辉煌的成就，我国电子工业、化纤工业等新兴工业都是在这个时期打下基础的，1961年我国建立了原子能工业，1964年我国第一颗原子弹爆炸，1967年我国第一颗氢弹爆炸，1971年人造卫星上天。可以说，建国以后十多年间，我国能够在科技研究中取得如此巨大的成就与当时的举国科技体制是分不开的。

但是，这种集中管理体制在取得巨大成就的同时，也束缚了科技的长远发展。由于将有限的资源集中在优势领域，使得大多数领域的发展严重受限，从而加剧了发展的不平衡性。国防科研与民用科研领域自成体系，缺乏有效的转化机制。可以说，“能够制造原子弹，却不得不引进核发电设备”正是当时国防科研与民用科研分割的体现。另外，由于实行以政府指令为导向，国家对科技发展干预过多，使得体制本身缺乏对外部环境变化的快速反应能力，对市场需求的变化反应迟钝，而且由于缺乏竞争压力，导致科技创新的积极性不高，也使科技体制表现出更多的局限性。

（二）我国科技体制改革的全面展开

从20世纪80年代中期开始，我国科技体制改革开始正式起步。伴随着经济体制的变革，科技体制改革主要以市场化为导向，全面推进科技体制转轨，实现科技与经济的结合。从总体上看，我国科技体制改革主要分为三个阶段：

1.科技体制改革的正式起步

十一届三中全会之后，我国开始进行经济体制改革，实行对外开放。在经济体制改革的大背景下，