在经济全球化和区域经济一体化发展背景下，城市群（圈）成为国家参与世界竞争的重要载体，国家中心城市是城市群中高端要素集聚的核心，是城市群或区域经济参与国际竞争的关键。2008年底国务院常务会议审议通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》（以下简称《纲要》）明确要求广州要强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”和面向世界、服务全国的国际大都市。尤其是《纲要》明确提出的强化“国家中心城市”的新定位，第一次把广州的发展定位提高到了国家战略层面及全新的高度，也使广州未来发展的定位更明确，发展方向更加科学，发展目标更加清晰。

“国家中心城市”内涵丰富，要求很高。研究弄清国家中心城市的内涵、特征和功能，以国内外国家中心城市为标杆，分析广州作为国家中心城市的现状与差距，学习借鉴国内外国家中心城市建设发展的经验，探讨强化广州国家中心城市地位的思路与对策建议，以此强化广州国家中心城市功能，携领珠三角城市群发展和促进更大区域的经济合作，促进广州跻身世界先进城市行列，建成代表国家参与聚散国际资源和国际经济竞争的国际大都市。

一 国家中心城市的内涵、特征、功能及评价指标

（一）内涵

关于国家中心城市的内涵及概念，到目前为止，都还没有明确和统一的定义。我们认为，国家中心城市是一个国家综合实力在空间形式上的集中体现，它起着配置国家资源、主导经济社会发展和连接国内外的重要作用，并且是代表国家参与国际分工合作和国际竞争的主体城市，往往是一个国家中综合实力最强、辐射带动能力最大的城市代表，也是一个国家重要经济发展区和城市群中的核心城市。

（二）特征

根据对国家中心城市的概念认识，现代意义上的国家中心城市必须在国家区域范围内甚至更高层级的区域经济范围内具备金融贸易和生产控制两大功能要求，应具有以下几方面的特征。

第一，经济实力强大，是国家或世界的经济中心。经济总量大，腹地广阔，对全国或世界经济有一定的影响力和控制力。

第二，金融辐射影响大，是国家或世界金融中心。全国性金融机构的集聚地和金融资本的集结地，具有进行大规模的国际国内融资能力。

第三，现代化综合交通设施完善，是国家综合性交通枢纽或综合性的门户城市。国家中心城市发展必须具备国际性的重要海港、信息港、航空港构成的综合性信息交通枢纽，是国家及世界重要的交通枢纽和航运中心，这是作为国家中心城市发挥生产要素集聚与扩散功能的重要载体，成为更高等级区域中心城市的独特条件。

第四，文化教育发达，是区域文化教育中心。国家中心城市要在全国或地区经济发展中承担文化科技教育服务功能，是高等院校集聚地、科研机构集聚地、高端人才集聚地。

第五，各种中介服务机构多，是国家或世界的综合性服务中心。国家中心城市是国家级的科研机构集聚地，是全国创新服务中心，引领区域经济创新发展，高新技术产业中心和创新基地辐射影响国内外，是国际性的专利创造、注册中心与专利集散地。科技、会计、法律等生产型服务业发达，为全国或世界提供综合性服务。

第六，决策控制和管理机构多，是国家管理和控制中心。国家中心城市是国际机构特别是跨国公司、大企业集团总部或区域总部以及国际组织、各国商务代表机构的聚集地，通过企业总部集聚设立发挥中心城市的管理和控制职能。

第七，国际化程度较高。国家中心城市是代表国家参与国际竞争的重要载体，对外开放合作的窗口。

（三）功能

国家中心城市一般是国家及大区域的经济、文化、教育、科技、信息、综合交通、对外交往和中介服务的中心，具有很强的要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，在国家或区域经济社会发展中具有很强的集聚、辐射、带动和综合性服务功能。

一是强大的集聚功能。国家中心城市是区域经济社会网络的集结点和中间枢纽，具有自身区位特点和政治、经济等资源优势，通过支配效应、乘数效应、极化效应吸引区域的各种商品、经济要素和经济活动集聚，实现强大的集聚功能。

二是强大的辐射功能。与集聚功能相对应，国家中心城市随着生产要素集聚发展，通过“涓滴效应”，向城市群及周围地区进行