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    2011年的乌克兰政治:一场官司引发的躁动

    作者:张弘 出版时间:2012年09月
    摘要:2011年发生的季莫申科渎职调查案的直接后果是导致对乌克兰民主制度、司法独立和宪政民主未来的担忧。案件从爆发、审理、拘留、审判到上诉一直影响着乌克兰国内政局的稳定和乌克兰与欧盟、俄罗斯和美国关系的变化。从社会层面反映出乌克兰社会的分化,从国际层面反映出东西方在乌克兰的地缘政治竞争,从制度层面反映出乌克兰民主的不完善,从宪政层面反映出半总统制的缺陷。

    2011年乌克兰的政局并不平静,归纳下来就是一场吸引乌克兰国内和世界眼球的诉讼官司——季莫申科渎职案。回顾季莫申科渎职诉讼案的审理过程可以概括为四点:由天然气合约引发司法调查;审理过程充满火药味;乌克兰政府受到来自西方社会持续的批评和压力,并导致乌克兰的欧洲一体化进程延后;狱中继续发酵的体检风波。季莫申科渎职案从曝光到羁押和审判持续了将近两年,其中涉及司法制度、国际政治和政党政治等多方面的问题,是观察乌克兰政治的一个很好的视角和切入点。

    一 由天然气合约引发的司法渎职调查

    众所周知,乌克兰长期以来严重依赖于俄罗斯的天然气和石油,天然气价格问题也成为乌克兰与俄罗斯关系中最重要的议题。乌克兰曾经多次因天然气价格与俄罗斯发生纠纷,导致俄罗斯因此而给乌克兰断气。由于俄罗斯供应其他欧洲国家的天然气大多经乌克兰输送,俄方“停气”引发多国天然气短缺,持续数周。2009年,时任乌克兰总理的季莫申科与俄总理普京签署了一份十年的天然气供应合同。依照天然气供销合同规定,俄罗斯出口乌克兰天然气价格与石油价格挂钩。乌克兰国家油气公司和俄罗斯天然气工业股份公司将直接供气。此外还规定三年内乌克兰的天然气价格将过渡到市场价格。按照合同规定的计价公式,2011年第一季度乌从俄进口的天然气价格为264美元/千立方米,第二季度乌从俄进口的天然气价格为297美元/千立方米,第三季度乌从俄进口的天然气价格为354美元/千立方米,第四季度乌从俄进口的天然气价格为400美元/千立方米。[1]由于该合约采用了与石油挂钩的定价公式,导致乌克兰2011年进口的天然气价格远远高于许多欧洲国家进口俄天然气的价格。

    乌克兰检察官2011年5月24日起诉前总理尤利娅·季莫申科,指控她滥用职权,签署高价进口俄罗斯天然气的协议。乌克兰总检察长办公室发言人尤里·博伊琴科说,这份十年期协议令乌克兰蒙受35亿格里夫纳(约合4.4亿美元)损失,季莫申科签署协议时未获内阁批准。季莫申科则否认检方指控,辩称这份合同帮助结束乌俄天然气问题纠纷,自己并无过错。2011年4月,乌检察院就2009年1月乌俄天然气协议案对季莫申科提出起诉,10月11日,基辅佩切尔区法院裁定她滥用职权,干预乌俄天然气协议,给国家造成重大经济损失,并判处七年监禁。2011年12月30日,仲裁法院做出了维持原判的裁决后,季莫申科离开基辅看守所,被押至哈尔科夫卡恰诺夫女子监狱服刑。此外,乌克兰国家安全局2011年10月对季莫申科展开新的刑事调查,指控她1996年伙同他人,将自己私人所有的乌克兰统一能源公司拖欠俄罗斯国防部4.05亿美元的债务转嫁为国家债务。所有调查、指控、起诉的最终结果是将这位叱咤风云十几年的政坛女强人送入监狱。由于乌克兰议会在2011年底否决了反对派提出的“对前总理季莫申科非刑事化”的动议,季莫申科提前获释已十分困难。

    由于天然气不易储存,也不易运输,目前世界天然气市场并没有形成全球统一的定价市场。天然气的定价是根据供需双方对天然气能源价值、运输的服务价值以及定价方法等不同理解,通过谈判来达成共识的。目前,在北美、东亚及欧洲等三大区域性天然气市场中,定价方式及其市场化差距甚为明显。北美地区,由于资源禀赋优势,经济发展水平和消费水平也较高,天然气产销两旺;市场高度发达,天然气价格由市场竞争定价,现货市场参照“交付地点在亨利管道汇集中心(HENRYHUB)的NYMEX主力期货合约价格”波动。在日本、韩国等东亚海岛国家长期以进口液化天然气为主,定价方式则基本与原油价格挂钩。作为长期的、大宗贸易量的液化天然气(LNG)第一进口国,日本的“LNG价格公式”迄今仍是世界液化天然气(LNG)贸易中的“标杆”价格公式。而欧洲天然气市场存在着两种主要的定价方式,一种是“长协价格”,一般是参照当时国际原油期货价格,经过供需双方多轮谈判激烈博弈后约定的价格。[2]另外一种是现货价。欧盟国家采用部分长协价和部分现货价相结合的定价方式从俄罗斯进口管道天然气。

    有关乌克兰购买天然气价格合约是否合理确实是一个复杂的问题。原苏联地区普遍采用双边垄断(垄断出口和垄断进口)的定价模式,通常采用政府间谈判来确定天然气价格。以往乌克兰与俄罗斯签署的天然气购销