近几年来，广州行业协会发展加快，^[1]民间性增强，作用增大，但仍未能适应广州经济社会发展提出的新要求。面对广州城市发展新定位和承办亚运会等重大机遇，很有必要探索广州行业协会改革和发展的对策，围绕着广州城市发展定位，以服务卫生城市创建、文明城市测评、举办亚运会、建设区域金融中心、发展先进制造业和服务业为中心，把行业协会做好、做强、做正，发挥行业协会在实现广州城市发展中的作用。

一 行业协会的制度动力学原理和功能分析

行业协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。行业协会是一种管制方式，借助于它，同行企业相互联合，并将权利授予一个中心组织，以增进共同利益，管制行业内行为，并使产业内成员及那些其战略和行为能危害行业利益的成员之间的关系有序化。^[2]

回顾历史，行业协会最早产生于公元前7世纪左右。^[3]它属于中介组织的一种，是政府和市场之外的第三种力量，是维护经济秩序，促进经济尤其是民营经济健康发展的重要力量。行业协会是一种治理机制，有的学者把现代行业协会组织视为并列于市场、企业、国家、非正式网络的第五种经济制度或社会秩序，并一道参与对资本主义经济的治理。行业协会在欧洲、日本和美国的经济部门的治理中发挥了重要作用，协会组织是近20年来引起广泛注意的一个制度领域。在制度化较强的场合，它甚至被称为“私益政府”。

从组织性质上看，行业协会属于管理型市场中介组织，是非营利的自律法人，行业协会是以行业划分为基础的利益群体，具有民间组织性、利益公共性、互益性、开放性和平等性。在WTO体制下，其根本性质主要表现为民间性、自律性与他律性、非营利性、社团法人而非财团法人。其中民间性是行业协会性质的基本定位，我国部分行业协会恰恰缺乏民间性，而缺乏民间性，必然就会缺乏社会认同感和社会合法性，使得工作难以开展。

从新制度经济学的角度看，行业协会最重要的功能就是节约交易费用，尤其是其中的信息搜寻费用。自产业革命以来，生产迅速发展，分工越来越细，交易越来越频繁，相应的信息搜寻成本也逐渐升高。发达市场经济国家的很大优势在于完整的制度安排和众多的中介组织帮助市场主体降低交易成本。

从市场经济发达国家的实践来看，行业协会的主要职能体现在16个方面，即维护权益，行业自律，公共服务，政策建议，调查研究，信息提供，行业咨询，协调监督，经营指导，接受委托，教育培训，会议展览，书籍出版，资格认证，优劣评估和协作交流。在上述职能中，不同的行业协会所发挥的职能有不同的侧重，一般而言，维护会员企业的合法权益，通过建立行规行约实现行业自律，为企业和社会提供各种公共服务，向政府提出积极的政策建议并监督和保证各项政策的贯彻实施，是行业协会较为基本的职能。

二 广州行业协会的简要情况

广州的行业组织挂靠在原经贸委系统的称为协会，挂靠在工商联的称为商会，另有一家贸促会。行业协会和民营经济是市场经济的双生子，伴随着市场经济的发展，广州市行业协会逐渐发展起来。早在1984年，广州市在工业行业成立了广州市企业管理协会（广州市工业经济联合会前身），^[4]在服务行业成立了广州市出租汽车协会，但这一时期行业协会的数量很少。20世纪90年代，广州市行业协会在商业、服务业、建筑业等领域得到较快发展，如广州地区酒店协会、广州市电器维修行业协会、广州市饮食行业商会、广州市房地产协会、广州市建筑业联合会等。20世纪90年代中期以后政府加快机构改革和职能转变，市委颁布实施《关于组建行业协会有关问题的意见》，特别是1997年原国家经贸委将广州列入全国行业协会发展试点城市，促进了广州市行业协会的大发展。1998～1999年是广州市行业协会成立最多的时期。此后，广州市行业协会保持着每年10家左右的增长速度。

自1997年开展试点以来，广州行业协会发展进入了新阶段，协会发展加快，作用增大，社会影响力提高。广州行业协会改革工作走在了全国、全省的前列，提前实现了“三无”（无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门）、“五自”（自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务）的奋斗目标，