濒临港澳台的地缘优势，日趋成熟的市场竞争机制，相对完善的基础设施条件以及服务贸易日趋自由化的制度安排，使得广州成为国内备受服务业跨国公司青睐的投资目的地，广州服务业吸引外商直接投资（FDI）数量一直在全国各大城市中位居前列。FDI作为一种跨国资本流动，能够填补发展中国家在经济发展过程普遍存在的储蓄缺口和外汇缺口，带来资金、技术、管理理念等“一揽子”生产要素，通过短期的直接就业效应和长期的间接就业效应对东道国就业市场产生深远的影响。大量的理论与实证研究表明FDI的流入能促进就业岗位的形成，增加就业机会。但由于各国历史、制度、文化和经济发展水平存在显著差异，部分研究得出相反结论，认为FDI的流入挤占了国内投资市场，恶化了东道国的就业形势。

在金融风暴席卷全球的背景下，广州市面临严峻的就业形势。2008年末，全市城镇登记失业人员7.65万人，比2007年末增加0.9万人；城镇登记失业率为2.32%，比2007年上升0.09个百分点。国际金融危机对广州制造业产生严重负面影响；服务业则由于其自身行业特性，受金融危机的影响并没有制造业那么严重。在广州服务业吸收就业潜力尚未得到充分发掘的情形下，大力发展服务产业、合理发挥利用服务业FDI的就业效应成为当前正确而紧迫的政策选择。

一 广州服务业利用FDI发展状况

（一）广州服务业利用FDI总量呈逐年上升趋势

官方公布的统计资料显示，1979年广州服务业实际利用外资仅165万美元，2008年广州服务业实际利用外资额为204648万美元。2008年广州服务业实际利用外资额比1979年增长1239倍，平均每年增长速度为27.8%。截至2008年底，广州市服务业累计实际利用外资额达到192.57亿美元（见图1）。可以看出，改革开放以来，服务业实际利用FDI总量除一些年份出现下滑外，基本呈现逐年上升趋势。特别是进入20世纪90年代以来，服务业实际利用FDI迅猛增长，2007年服务业实际利用FDI达到历史最高的207357万美元。

图1 1977～2008年广州服务业实际利用FDI情况

（二）广州服务业FDI行业集中度高

由于广州市各服务行业的对外开放程度不同，以及外商追逐利润最大化的策略选择，使得服务业FDI在广州各服务行业的聚集度有很大差异，服务业FDI的结构性倾向非常明显（见表1）。

表1 广州市服务业各行业实际利用FDI

由表1可以看出，利润空间巨大的房地产业是最受FDI偏爱的服务行业，其实际利用FDI一直在广州服务业实际利用FDI中占绝对优势比重，2000年这一比重更高达81.03%，近几年来比重有所下降，2004年降到50%以下，但2007年开始恢复到70%以上。交通运输、仓储与邮电通信业，批发、零售与餐饮业两大传统劳动密集型服务业吸纳FDI的比重分别居第二、第三位，其中在2006年所占比重分别达到11.89%和16.92%，合计将近30%。服务业FDI偏好上述两个劳动密集型行业体现了服务业跨国公司在全球生产网络中利用广州丰富而廉价劳动力从而降低生产经营成本的企业战略。社会服务业，卫生、体育和社会福利业也是吸收FDI较多的行业，但这两个行业吸收FDI数量的年际波动较大，FDI数量呈现年际大起大落特征，说明广州这两个服务行业尚未形成稳定的投资环境。教育、文艺和影视业，科学研究和综合技术服务业两大服务行业利用FDI的数量和比重一直处于微不足道的地位，这与上述两个行业关系到国家意识形态，国家限制FDI进出有关。

二 广州服务业就业市场发展特征

（一）广州服务业从业人员总量逐年上升

统计数据表明（见图2），自从1978年改革开放以来，广州服务业从业人员一直呈现直线上升趋势。特别是2003年以来，图中曲线斜率显著变大，曲线变得更加陡峭，表明广州市服务业从业人数以一个更快的比率递增，其主要原因是随着中国加入WTO和加大服务业对外开放各项承诺的履行，广州服务业获得了快速发展的良好机遇，促进了服务业良好发展势头，从而创造更多就业机会和吸纳更多人就业。

图2 1978～2008年广州市第三产业从业人员情况

（二）广州服务业从业人员集中在劳动密集型服务业

由于各服务行业性质的不同，其对从业人员的素质要求有很大差异。劳动密集型服务业对从业人员人力资本并无太高要求，而资本密集型服务业则强调人力资本积累，要求从业人员有较高综合素质。因此，不同类型的服务业对不同类型的劳动力的吸收能力是不同的，劳动供给与岗位