2004年党的十六届四中全会系统地提出了构建社会主义和谐社会的指道思想，强调全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处；强调把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点以及高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益等。2005年初，国务院对《北京市城市总体规划（2004～2020年）》正式批复，明确将北京定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，对北京的城市建设做出了具体指道。回顾2005年北京各项社会建设的成果，正是北京各级干部和全体市民贯彻中央这一系列指示精神，调整社会经济建设的思路所取得的。

一 近年来北京市的社会发展与进步

2005年12月16日，联合国发展署发布了以“追求公平的人类发展”为主题的《中国人类发展报告2005》。这份报告用国际统一的三项指标，即预期寿命、受教育水平（识字率和入学率）、经济发展水平（GDP），计算出中国的人类发展指数，在国际上排名第85位。而在国内各省、市、自治区的排名中，北京仅次于上海位居第二，发展指数已达到中等发达国家人类发展水平。虽然这份报告还有可讨论之处，但仍然比较全面、真实地反映了北京社会发展所取得的成绩。

1.人口文化素质在全国名列前茅

在上述组成人类发展指数的三项指标中，北京唯一超过上海的就是受教育水平。

截至2004年，北京6岁及以上人口中受过大专及以上教育的占23.9%，受过高中教育的占23.4%，受过初中教育的占33.9%，受过小学教育的占14.5%。与2000年相比，受过大专及以上教育的人口增长最快，其比重上升了6.4个百分点。北京是全国各省、市、自治区中人口文化素质最高的。

2.社会阶层结构处于优化过程中

2005年，北京城乡居民收入水平又达到一个新高度。1～3季度，北京市城市居民人均可支配收入13166.8元，比上年同期增长12.5%，扣除物价上涨影响，实际增长10.7%。从构成看：工薪收入比重最高，占家庭总收入的69.9%；其次为转移性收入，占28%；经营性净收入和财产性收入占1.1%和1.0%。农村居民人均收入为6875元，比去年同期增长了12%。

随着收入水平的提高，北京中等收入阶层逐步扩大。现代化社会阶层结构的一个发展趋势，是越来越多的人流向脑力劳动职业，收入水平和消费水平都逐渐提高，形成一个庞大的社会中等收入阶层，社会上最富有和最贫困的人口都比较少，这种结构形状如同一个橄榄，所以又被称为“橄榄型”的社会结构，它与传统的“金字塔型”结构形成比较明显的对照，后者有大量的人口集中在社会结构的底层。北京作为全国的政治文化中心，有大量的国家机关和事业单位，所以，北京的阶层结构中国家与社会管理者阶层的比重高于全国。北京在专业技术人才方面的优势非常明显，比例又在全国最高。而在北京各阶层的分布中，农民只占7.2%，工人的比例不到1/3。办事人员、专业技术人员、企业经理人员和国家与社会管理者阶层这些脑力劳动的阶层在整个社会结构中已经接近1/3，中等收入阶层主要来源于这几种人。所以，北京的社会阶层已经在向现代化方向发展了。从发展趋势上看，农业劳动者阶层将继续缩小，商业服务业人员阶层将继续扩大，随着第三产业的发展，企业管理人员、专业技术人员和办事人员这些脑力劳动阶层的比重还会有大幅提高，到2020年预计将达到总就业人口的50%左右，那时北京的阶层结构将达到发达国家的水平，成为一个以中等收入阶层为主的社会。

3.社会保障制度不断完善

自20世纪90年代中期以来，北京市充分发挥了资源、财力上的优势，在养老、医疗、失业、工伤等社会保险领域以及最低生活保障制度方面都取得了出色的成就。

目前，城市养老保险制度日益趋于成熟，百分之百地实现了退休人员基本养老金的社会化发放。2004年城市参保人员已有460万人，参加农村养老保险人数达到36.8万。养老保险制度的改革基本上达到了原先设定的目标，覆盖面逐渐扩大，资金筹措顺利，制度运作稳定。

90年代中期以来，北京市与国内其他城市不同的是，失业、下岗问题始终被限制在一个较小的范围内。从登记失业率看，最高爬升到2003年的1.43%；从下岗职工的人数看，最高峰时为2000年的10.8万人。失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金的筹措在北京市也是比较顺利的，保证百分之百的下岗职工领到了基本生活费，又为后来的转制并轨提供了