2005年初中国大陆人口总数达到13亿，这一结果比原计划目标（20世纪末人口控制在13亿以内）推迟了4年，表明中国在人口控制方面取得了显著成效。北京作为中国的首都，在控制人口自然增长方面做出了积极贡献，常住人口自然增长率早在1998年就已经降到1‰以下。随着经济社会发展水平的不断提高，北京的人口发展出现了新情况和新特点，人口发展的这些变化不仅关系到当前北京市经济和社会发展的全局，也会影响到今后北京市的现代化进程。

一 常住人口变动特点

1.常住人口持续增长

2004年底，北京市常住人口达到1492.7万人。其中：具有北京市户籍的人口1162.9万人，居住半年以上的外来人口329.8万人，外来人口占常住人口的22%，也就是说，每5个常住人口中就有一个外来人口。在4个直辖市中，北京的常住人口位于重庆和上海之后，排在第三位。

从增长情况看，常住人口增速平稳，但年均增量不断提高。常住人口年均增长率在20世纪80年代为2.0%，90年代升至2.3%，2000～2004年增速没有变化，仍保持90年代的水平。尽管如此，由于人口基数的作用，常住人口年均增长的绝对量在逐步提高。20世纪80年代，平均每年增加20万人，90年代为28万人，2000～2004年达到32万人（详见图1）。

图1 北京市常住人口年均增长率及增长量

2.外来人口增长是常住人口增长的主要因素

常住人口增长由户籍人口增长和外来人口增长构成。20世纪80年代，北京市常住人口增长以户籍人口增长为主，平均每年增加的常住人口中，户籍人口占75%。进入90年代，外来人口大量涌入，外来人口增长逐渐成为北京市常住人口增长的主要因素，平均每年增加的常住人口中，外来人口占73%，户籍人口只占27%。外来人口增长主要由三个原因造成：一是北京经济的快速增长和城市建设的迅猛发展，为外来人口提供了大量适宜的就业岗位；二是北京城市功能的多元化吸引了大量的外来人口；三是农村大量富余劳动力向大城市转移、集中，寻找就业机会。2000～2004年，平均每年增加的常住人口中，外来人口比重降至57%，户籍人口比重升至43%。这种变化主要是由于户籍迁移人口的大量增加造成的。20世纪90年代北京市户籍人口迁移每年增长6万人左右；2001年以来，每年达到13万人左右，增长了1倍多。户籍迁移人口的增长主要是由于学校扩招和部分户籍迁移政策的出台所造成。最近几年，北京市出台了一些户籍迁移政策，如吸引高科技人才的落户政策、吸引小城镇投资性移民的落户政策、婴儿随父落户政策、夫妻投靠落户政策、老人投靠子女落户政策等，这些户籍迁移政策的实施使户籍人口迁移增长大量增加（详见图2）。

图2 北京市常住人口增长构成

3.常住人口地区分布差异明显

从地区分布看，近一半的常住人口集中在近郊区。2004年底，北京市4个城区常住人口200.4万人，占13.4%；4个近郊区727.2万人，占48.7%；10个远郊区县565.1万人，占37.9%。从人口密度看，全市常住人口密度为每平方公里910人，地区分布呈梯度变化，即城区人口密度最高，为21691人/平方公里；近郊区次之，为5699人/平方公里；远郊区县最低，每平方公里只有376人。城区的人口密度是近郊区的4倍，远郊区县的58倍；而近郊区的人口密度是远郊区县的15倍。北京市的人口密度低于上海^[1]（2699人/平方公里），略高于天津（859人/平方公里）。

20世纪90年代，北京市常住人口地区分布呈现出由城区向近郊区扩散的态势。1990～2000年的10年间，城区常住人口减少21.9万人，而近郊区和远郊区县均有不同程度的增加。其中近郊区增加241.6万人，年均增长率达到4.8%，远高于全市常住人口的增长速度；而远郊区县仅增加57.9万人，年均增长率为1.2%。2000年以来，随着旧城改造、绿化隔离地区的建设以及远郊区县城镇的发展，人口分布呈现出新的变化趋势，即人口不仅向近郊区扩散，也开始向远郊区县扩散。2000～2004年，城区减少12.2万人，近郊区和远郊区县分别增加85.2万人和56.1万人，远郊区县常住人口年均增长率提高到2.6%，近郊区常住人口年均增长率降至3.2%。

4.人口文化素质稳步提高

人口文化素质的高低是决定一个地区是否兴旺发达的重要因素。随着经济社会的迅速发展，科教兴国战略的实施，北京市教育事业取得了巨大成就，人口文化素质稳步提高。1990年，北京市6岁及以上人口的平均受教育年限为8.6年，2000年达到10年，2004年上升到10.5年。