党的“十六大”报告指出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。国家统计局农调总队根据建设全面小康社会的科学内涵，全面考虑物质文明、精神文明和政治文明三方面的内容，参照“三步走”战略构想的基本目标、2000年前后世界中等收入国家有关指标的平均水平、中国农村20%最高收入农户有关指标的平均水平、2000年城镇居民有关指标的平均水平和大城市郊区有关指标的平均水平，构建了包括经济发展、社会发展水平、人口素质、生活质量、民主法制和资源环境6个子系统在内的18项指标组成的《农村全面小康社会评价体系》。

根据国家统计局农调总队提出的全面小康标准和综合评价方法，我们对2000～2004年北京农村全面小康进程进行了监测。

一 北京农村全面小康社会建设现状

1.北京农村全面小康综合实现程度达81.7%

2000～2004年，北京市农村全面小康社会综合实现程度^[1]从57.6%提高到81.7%，提高了24.1个百分点。2004年，北京农村全面小康社会六个子系统的综合实现程度由高到低依次是：人口素质实现程度100%，经济发展实现程度92.1%，生活质量实现程度84.1%，社会发展实现程度78.7%，民主法制实现程度65.7%，资源环境实现程度14.3%。

在农村全面小康社会评价指标体系18项指标中，实现程度达到100%的有9项指标，分别为：第一产业劳动力比重、万人农业科技人员、农村居民基尼系数、农村劳均受教育年限、农村人口平均预期寿命、农村居民恩格尔系数、农民生活信息化程度、森林覆盖率、万元农业GDP用水量；实现程度在60%～99%之间的有5项指标，分别为：农民人均可支配收入实现程度为96%、小城镇人口占比重实现程度为63.2%、农村合作医疗覆盖率实现程度为77.4%、农村居民居住质量指数实现程度为83.3%、农民对村政务公开的满意度实现程度83.3%；实现程度在60%以下的有4项指标，分别为：农村养老保险覆盖率实现程度为38.9%、农民社会安全感满意度实现程度为48%、农民文化娱乐消费支出占比重实现程度为39.1%、常用耕地变动幅度实现程度为-100%（见表1）。

表1 2004年北京市农村全面小康综合实现程度

续表1

2.北京农村全面小康综合指数实现程度位居全国第二

2004年，全国农村全面小康社会综合指数实现程度为21.6%，有2/3的省（区、市）农村全面小康实现程度低于30%，少数省（区）的农村全面小康实现程度为负值（见表2）。

表2 2004年分省农村全面小康实现程度排序

从全国31个省市区农村全面小康综合实现程度看，只有北京、上海、天津全面小康超过60%，北京位居全国第二，已走在全国的前列。从2004年北京与全国农村全面小康社会指标体系的六个子系统实现程度比较看：全国经济发展实现程度为12.1%，比北京低80个百分点；社会发展全国为33.1%，比北京低45.6个百分点；人口素质全国为15%，北京已实现100%；生活质量全国为28.7%，比北京低55.4个百分点；资源环境全国为-22.4，北京为14.3%；民主与法制全国为69%，北京比全国低3.3个百分点。

3.北京与上海、天津的比较

2004年，北京农村全面小康实现程度达81.7%，上海为87.8%，天津为67.8%，北京比上海低6.1个百分点，比天津高13.9个百分点；其中经济发展综合实现程度上海为100%，北京为92.1%，天津为78.8%；社会发展综合实现程度上海为90.9%，北京为78.7%，天津为30.4%；人口素质综合实现程度京、津、沪均为100%；生活质量实现程度上海为97.1%，北京为84.1%，天津为81.4%；民主与法制实现程度上海为天津均为100%，北京为65.7%；资源环境实现程度上海为-38.6%，天津为-100%，北京为14.3%（见表3）。

表3 2004年京、津、沪三市农村全面小康实现程度比较

从18项指标实现程度看，北京与上海在农村城镇人口占比重、农村养老保险覆盖率、农民文化娱乐消费支出占比重、农民对社会安全感满意度4项指标差距明显。

二 北京农村建设全面小康社会进程的突出特点

1.经济、社会进程快、水平高

北京在农村全面小康社会建设中，经济发展和社会发展进程较快。经济发展综合实现程度2004年比2000年提高37.1个百分点，比2003年提高9.7个百分点。其中农民人均可支配收入实现程度从2000年的61.2%提高到2004年的96%，上升了34.8个百分点。“十五”计划期间，北京市加大农民的就业技能培训和农村富余劳动力转移力度，