党的十六届四中全会决议把构建和谐社会的能力作为党的执政能力之一。社会财富的分配关系是和谐社会的重要组成要素，而收入又是构成社会财富的重要部分。近年来，北京市经济稳定、快速发展，城乡居民收入水平不断提高，生活质量显著改善。但在收入分配领域仍存在一些问题，如城市不同收入层、不同行业居民收入差距扩大，城乡居民收入差距不断增大。因此，合理调整收入分配，是建设和谐社会的重要内容之一，也是构建和谐社会的一条重要途径。

一 城乡居民收入总体呈稳步增长趋势

2004年，北京市城市居民人均可支配收入达到15637.8元，比上年增长12.6%，扣除物价因素影响实际增长11.5%。近年来北京市国民经济持续稳步增长，职工收入增加，为居民家庭收入稳步增长创造了条件。1994～2004年居民人均可支配收入环比增长速度虽有所起伏，但居民的收入总体呈增长趋势，平均每年增长12.7%（见表1）。

2004年北京市农民人均纯收入7172元，比上年增加676元，是近8年以来增收额的最高值，增长10.4%，扣除价格因素实际增长9.2%。近10年来，北京市农村居民人均年纯收入逐年增加，从1994年的人均2422.11元增加到2004年的人均7172元，2004年是1994年的2.96倍（详见表1）。

表1 北京市城乡居民人均可支配（纯）收入及增长速度

二 收入分配领域影响社会和谐的突出问题

1994～2004年城市居民的人均可支配收入增长了2.3倍，农村人均纯收入增长了1.96倍。但无论是城市还是农村，收入差距都在不断地扩大。城市居民基尼系数1996年以前呈上升趋势，随后回落到一个比较平稳的区间，近年来又呈扩大趋势；农村居民基尼系数1995～1997年连年下降，1998年上升后又有所回落，2000年以后，基尼系数连续上升。北京市居民收入差距变动的基本趋势是一个逐渐扩大的过程。

（一）城市居民收入差距不断扩大

2004年，北京市被调查的2000户城市居民家庭中，占20%的高收入组人均可支配收入29634.6元，占20%的低收入组人均可支配收入7400.9元，高、低收入组的收入差额由上年的17385.8元扩至22233.7元，两者收入之比由上年的3.4∶1扩至4∶1（详见表2）。

工薪收入是城市居民收入的主要来源，不同行业职工工资性收入是否增长和增长多少，在相当大的程度上决定着居民收入水平的差距。北京市近年来行业之间职工工资差距越来越大，最高行业和最低行业的收入比1996年为2.1∶1，2004年上升为5.5∶1。2004年，行业内部职工平均工资差距最大的是制造业，其内部职工平均工资最高的行业与最低行业间的比达7.1∶1。

表2 城市居民高、低收入组人均可支配收入差距比较

2004年北京市19个行业门类中，年工资收入排在前三位的是金融业、信息传输计算机服务和软件业、科学研究技术服务和地质勘查业。1990～2004年金融业以年均递增28.7%的速度上升为工资水平最高的行业，公共管理和社会组织、卫生社会保障和社会福利业、教育行业年均增长超过20%，电力、燃气及水的生产和供应业年均增长19.5%。均高于全市18.4%的平均增幅。而在20世纪90年代以前职工工资水平位居榜首的采矿业，90年代以后职工平均工资年均增长仅为13.7%，为各行业最低。建筑业、农林牧渔业、制造业、批发和零售业职工平均工资增幅也低于全市18.4%的平均增幅。

（二）农民收入差距在扩大

近年来，随着各项惠农政策的出台，以及农村社会保障制度的建立和逐步完善，农村居民收入差距扩大趋势在一定程度上得到了控制。从20%最高和20%最低收入户人均收入比看，2004年为5.89∶1，较2001年的5.96∶1略有下降。但从北京市各区县农村居民收入绝对值看，差距在进一步拉大。2000年收入最高的海淀区，与最低的密云县相比，差距为3026.54元。到2004年，收入最高的为朝阳区，农民人均纯收入已达10261.11元，最低的为延庆县，农民人均纯收入仅为6345.21元。两者差距为3915.9元，比2000年多889.36元。

（三）城乡之间居民收入差距有所扩大

2004年，北京市城市居民人均可支配收入达到15637.8元，农民人均纯收入7172元，低于城市居民20%最低收入组7400.9元的收入水平，也低于1997年的城市居民人均可支配收入（7813.11元），比城市居民落后8年。1993～2004年城乡居民收入比例由1.51∶1扩大到2.18∶1。2000年城乡居民收入差距最大，为2.21∶1。城乡之间存在一定的差距是正常的，差距的存在促进了城乡之间要素的流动。但城乡差距过大，就会成为发展的障碍