分配是社会再生产过程中的重要环节。合理的分配制度对社会经济发展有着极大的促进作用，直接关系着社会的稳定和经济的发展。一个国家的分配制度是由该国的所有制关系所决定的。所有制结构决定了分配结构，所有制的实现形式决定了分配形式。而社会在一定发展阶段上对所有制的选择取决于当时生产力性质和发展水平。

当前，社会大体上还是稳定的，但是一些不稳定的因素是显而易见的。无论是官方的统计数据还是学者们的测算都表明，我国目前的基尼系数已达到0.45以上，突破了国际公认的警戒线。值得我们注意的是，改革开放的二十多年中，由于体制转换过程中某些政策的失误，也由于政府的管理协调不力，社会出现了两极分化的现象。一方面，一部分人通过多种非法途径和不正当手段聚敛财富。一些生产经营企业和高收入个人偷税、漏税、骗税乃至抗税，将国家应收的税金转化为个人财产，一些党政机关官员利用手中权力“寻租”，将国有资产化公为私等等。而另一方面，农民的人均收入还很低，负担还很重，工人的待遇和社会地位每况愈下，还出现了为数不少的工人失业。可以说，农民、工人为社会改革发展承担了相当大份额的成本和代价，而某些阶层和某些人却得到了太多的利益。这些收入分配方面存在的不合理不公平的现象，引起了广大人民群众的强烈不满，增加了社会不稳定因素，影响了社会的和谐发展。

正因为如此，党中央适时提出了建设和谐社会的战略构想。建设和谐社会，就要协调利益关系，提升社会公平，维护社会稳定，就要兼顾国家、集体与个人的利益，兼顾强势群体和弱势群体的利益，兼顾不同地区和不同行业群体之间的利益。只有解决好收入分配差距问题，才能使社会和睦团结，人民安居乐业。因此，只有在利益公平的条件下，才能维护一定利益体系的正常运行，维护一定利益格局的相对均衡，维护社会的稳定和健康发展。

在一个社会中，民众对自身的利益现状以及社会公平的程度有着切身的体会，他们对利益和公平的观念和感受，一定程度上体现了社会现实中的利益和公平状况，反映了社会中利益和公平上存在的问题，也指明了党和政府利益协调、提升社会公平应该着力的方向。邓小平同志在论述社会主义的本质时说：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”^[1]他认为实现共同富裕应该是社会主义社会追求的目标。他还说：“社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”^[2]在改革发展的进程中，社会成员之间拉开一定的收入差距，是调动人们劳动积极性的一种重要手段，但应控制在合理范围内。如果社会成员由于政策不合理、机会不平等、分配不合理等原因而导致收入差距悬殊，又长期得不到解决，就会导致社会的不稳定不和谐。

一 北京收入分配差距的现状

据北京市统计局统计，北京市2004年的基尼系数为0.3431，如果城乡统算，城市里本地人和外来常住人口统算，基尼系数在0.4以上，而且还处于变化曲线的上升阶段。因此可以说，北京市的收入分配差距也是比较明显的。“……例如2003年（北京市）私营企业主家庭结余购买力是107.3万，而工人家庭是6.2万，相差17.3倍。”^[3]

北京市“2003年城市户籍人口中，5%的高收入户的人均收入是5%的低收入户的6.5倍，城乡居民平均收入差距是2.1倍。”^[4]

图1 城乡居民的月收入状况

图1显示，北京市居民收入状况呈现典型的“金字塔”形状，其中1000元以下的低收入者为50.8%，其中500元以下贫困阶层占到14.9%；500～1000元阶层人数最多，占到35.9%；1000～5000元的中等收入者占46.1%；5000元以上的高收入者有3.1%。在低收入阶层中，农业劳动者和产业工人所占的低收入比重达到50%～70%，失业和半失业者高达96.7%，占500元以下低收入者的50%以上。^[5]低收入居民占全部北京市居民的一半还多，这是很不合理也很不稳定的收入结构。

上述分析中，将月收入1000元以下的居民定义为低收入阶层，收入500元以下的居民可以定为贫困阶层，他们是社会中最底层的群体。^[6]

图2 城乡居民中贫困阶层的分布状况

图2显示，失业和半失业人员占到了贫困阶层的一半以上，贫困阶层中失业和半失业人员、办事人员、