就现行社会保障制度而言，在全国31个省、自治区、直辖市中，北京市无疑是发展最好的行政区域之一。本研究的目标是对北京市社会保障制度的发展进程和未来趋势进行描述和分析；同时，也对制度的现状进行相对客观的评估。

一 北京市社会保障制度的发展进程与现状

对于北京市社会保障制度的发展进程与现状，我们将分两个层次来进行讨论：其一，现行制度层面上的客观现状。我们主要根据北京市劳动与社会保障局（1998年以前称北京市劳动局）每年发布的《北京市劳动与社会保障事业发展报告》（1998年以前称《北京市劳动事业发展报告》）为依据来进行评述。其二，作为社会保障制度服务对象的普通市民的主观感受。我们主要根据研究机构的研究报告和新闻媒体的相关报道来进行分析。

（一）北京市社会保障制度的改革进程与现状

自20世纪90年代中期以来，在中国社会保障制度改革的大潮中，北京市紧跟国务院的统一部署，充分发挥了北京市资源、财力上的优势，维护了首都的社会安定，在养老、医疗、失业、工伤等社会保险领域以及最低生活保障制度方面都取得了出色的成就。

1.养老保险

自20世纪90年代中期以来，北京市的城镇职工养老保险制度的发展可以分为两个阶段：第一阶段，1994～1997年，主要致力于推行养老保险的社会统筹，并准备向社会统筹与个人账户的方向转换；第二阶段，1998年至今，主要是推行和发展社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本社会养老保险制度。

第一阶段是为养老保险制度的新一轮改革作准备的阶段，主要的目标是要分两步走，以完成两个不同层面的制度上的转变：第一步是使原来由企业运作的职工退休制度向社会统筹的养老保险制度转变；第二步是使社会统筹的制度向社会统筹与个人账户相结合的现行制度转变。1994年，北京市开始全面推行新的养老金计发办法。退休费用社会统筹范围进一步扩大，当年已经覆盖到9000多个企业，277万名职工，其中包括退休人员72万人，保证了离退休人员的基本生活。同时，建立了企业离退休人员基本养老金正常调整机制，使离退休人员的工资水平随着整个社会工资水平的上升而得到调整，以分享社会、经济发展的成果。在部分企业实行了补充养老保险制度，增强了企业的凝聚力。为方便广大离退休人员，减轻企业负担，北京市开始推行退休费社会化发放，当年已有25万名退休人员的退休工资由银行代发。1995年，国务院印发《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》。据此，1996年北京市发布了《北京市人民政府1号令》，这预示着养老保险制度改革迈出了第二步，养老保险社会统筹与个人账户相结合的新机制开始全面运行。当年，北京市已建立起近200万人的养老保险个人账户数据库，在18个区县形成了局域网。同时，进一步统一了缴费比例，均衡了企业负担，还完善了基本养老金计发办法，提高了养老保险待遇水平。

1997年，中共中央和国务院为社会保险制度改革召开了一系列会议，颁布了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。北京市的养老保险制度改革也进入了一个新的阶段。1998年，按照“三统一、一加强”的原则，养老保险工作进一步完善：统一了企业和职工缴纳基本养老保险费的比例和基数，统一建立了11%规模的个人账户，统一了基本养老金的计发办法；加强养老保险基金管理，把基本养老保险基金纳入财政专户。同年，养老保险行业统筹移交地方管理如期实现。按期完成了中央所属11个行业、15个系统67万名在职职工和离退休人员基本养老保险统筹移交地方管理的工作，为加强养老保险统一管理奠定了基础。同时，中央政府“确保企业离退休人员养老金按时足额发放”的决心，使养老金发放工作得到明显改进：建立了离退休金发放的统计月报制度，公布了举报电话，开展了离退休金发放情况的大检查。

1999～2004年，现行养老保险制度日益趋于成熟，这表现在：其一，“收支两条线”的制度设计发挥出良好的效应：2001年，在实行了养老保险基金从企业全额缴拨的同时，百分之百地实现了退休人员基本养老金的社会化发放。其二，养老保险范围不断扩大，2001年，中央及市属科研院所等转制单位纳入了企业养老保险体系，完善了外来务工人员养老保险政策和存档人员的参加养老保险的办法；2002年，对机关事业单位