近年来，北京市的经济保持快速增长，但是同时也存在一些没有解决的问题，城市贫困问题就是这些问题中的一个重要方面。贫困可以分为绝对贫困和相对贫困。所谓绝对贫困是指获得的实际收入水平、拥有的消费资料和得到的服务达不到维持其基本生存需要的最低量。相对贫困是指收入虽然能够达到或者超过维持生存和基本发展的需要，但与一定时期内社会经济发展水平相比较仍处于较低的生活水准。与农村的贫困相比，城市中的贫困主要是相对贫困。为了确定贫困规模，最重要的一项工作就是确定贫困标准。目前影响比较大的是采用各地最低生活保障标准来确定贫困人口的规模。这一做法相对来说比较科学，一方面，低保标准是综合经济、政治、文化等因素，既考虑到贫困的相对性，同时又考虑到贫困的绝对性，比较有说服力；另一方面，低保标准因地域、经济发展水平、消费水平等因素的不同而不同，比较符合实际。根据民政部公布的数据，截至2005年10月，全国共有980.7万户，2195.6万人享受城镇居民最低生活保障，月人均支出水平为70元，全国当月计划支出15.7亿元。^[1]北京市享受城市居民最低生活保障的为72432户，154286人。

改革开放以来，我国的城市扶贫工作有了重大转变，具体表现在从扶持企业到直接救助贫困人口、从道义性扶贫到制度性扶贫、从救助制度分立到救助制度整合、从基本生活救助到综合救助、从消极救助取向到积极开发取向、从依托单位体制到重视社区作用。尤其是城市居民最低生活保障制度的建立和完善，对于保障城市贫困人口的最低生活水平起到了重要作用，成为城市社会保障体系的最后一道“安全网”。

一 北京市城市贫困问题历史^[2]与现状

中华人民共和国成立之初，北京城市贫困对象主要是生活极度艰苦，需要救济的革命烈士家属、军人家属和干部家属，以及生活完全无着落的贫苦市民。1950年，北京市普查全市需要救济的贫民共有6802户、18975人。其中城区4259户、12733人。1952年10月市政府对市区贫困户进行普查，经统计共有长期救济户3716户、9006人，贫民占全市人口的3.7%，需经常和临时给予救济的人口占贫民总数的21%强。1955～1956年北京城市贫困对象中除了无依无靠的孤老残幼外，又增添了一部分遭淘汰的无照小贩、人力车工人、捡破烂的贫民和无就业条件的人员，以及在肃反运动中被捕的反革命分子家属等。1956年初全市有救济户3755户、10934人，其中孤老残废1301户、2933人；无职业或无固定职业的2454户、8001人，临时救济人数占总救济人数的73%。1957年全市总人口达到558280户、2218687人，其中享受国家救济的有21202户，约71200人，其中城区救济户为7339户，17161人。享受政府救济的人数下降到占人口总数的1.42%。

“文化大革命”时期，社会救济工作受到严重干扰和破坏。

20世纪80年代中期以来，随着我国社会结构的转型以及经济体制改革的不断深化，单位体制受到严重冲击，原有的单位福利体制的保障功能不断弱化，就业与社会保障一体化的格局逐步被打破。与此同时，随着非公有制经济的迅速发展，在单位体制之外还出现了大量缺乏保障的人群。到90年代中期，随着“减员增效”政策的实施，下岗、待岗职工增多，失业保险期满无法及时实现再就业，困难企业职工工资无保障等新问题、新矛盾逐步显现出来。1995年6月底至1999年6月底，北京市累计下岗职工达到66.89万人。

目前，按照民政部门的统计口径，城市贫困人口大体上可区分为以下4类人员：一是“三无”（即无劳动能力、无收入来源、无法定赡养/抚养人）人员，即传统上由民政部门一直给予社会救济的对象；二是贫困的失业人员，即在领取失业救济金期间家庭人均收入低于当地最低生活保障线的居民；三是贫困的在职职工和退休人员，他们是在领取工资、基本生活费和退休费（或养老保险金）的同时，家庭人均收入仍然低于当地最低生活保障线的居民；四是残疾、疾病或其他原因造成生活困难的居民。截至2005年9月，全市共有城镇低保家庭72502户、154725人。具体数据见表1。

表1 2005年9月份北京市城镇居民中的低保情况

二 北京市城市贫困的特点

1996年北京市有关部门组织了对城市贫困问题的专门研究，当年第一次设定了北京城市居民最低生活保障标准为170元。此后根据经济社会发展，先后8次对城市居民最低生活标准进行调整（见表2）