解决中国农村、农业、农民的所谓“三农”问题，乃是摆在我们面前一切工作的重中之重。解决“三农”问题要有新思路。笔者认为战略构思应是：以人为本，建设“三农”财政扶持制度，在增加实物资本投入的基础上，扩大人力资本投入，培养农业企业家，逐步将传统农民置换出来，以便改造农民阶级，提高农业经营者的文化素质，发展现代知识型农业，并将置换出的传统农民改造成工人、商人和其他社会成员。改造农民阶级的内涵是：培养具有现代农业科学技术和经营管理科学知识的农业企业家或称农业经营者，形成农业企业家阶层或农业经营者阶层，有计划、有步骤地把传统农民从农业中置换出来。战略目标是：一方面，改变农业经营者主体的成分，提高农业经营者的文化与职业素质，以便将现在的半生计、半商品性农业发展成完全商品性绿色有机生态农业；将分散性、知识含量低的小规模农业，发展成集中性、知识含量高的大规模农业；将家务型生产方式，转变成企业型生产方式，增加知识含量，提高农业劳动生产率和经济效益、社会效益、生态效益，增产增收，发财致富奔小康。另一方面是将置换分流出来的农民转移到城市，让他们在相对于农村是个知识密集的城市社会空间中，打工创业，接受社会再教育，提高文化，增长才干，充分开发利用在农村不能充分开发利用的自身体力资源、智力资源，改造成工人、商人、个体经营者、私营经济的业主，壮大城市劳务阶层、经营者阶层，发展城市经济，在城市高消费群体中，“采金挖银”，求生存谋发展。实践证明，这比他们在农村靠经营承包地、知识含量低的小规模农业，更易于发财致富奔小康。本文就是围绕这一战略构思，分别论述相关问题，包括建设“三农”财政扶持制度的理论基础、客观要求、社会功能、基本要素等。

一 建设“三农”财政扶持制度的理论基础

（一）农业经济增长的规律

概括说，经济增长取决于资本、土地、劳动三个基本要素的投入。这三个要素，在不同的历史条件下，彼此发挥着推动经济增长的“引擎”或“动力源”作用。这个问题，许多经济学家，包括古典经济学家、新古典经济学家都应用了数学模型，进行深入的计量研究，提出了各种经济增长动力源理论。其中古典经济学家提出资本积累是经济增长的关键，即资本决定论，同时，提出在土地和其他资源既定的条件下，资本的不断积累和劳动的持续增加，可能导致生产要素边际报酬递减。^[1]新古典经济学家，将“科技贡献率”纳入劳动生产要素，提出了在经济增长模型中加入“劳动有效性”变量，提出科学技术是经济增长的动力源理论。^[2]而内生经济增长理论学家则将“人力资本”作为资本要素的一个变量，在经济增长数学模型中将资本分成“实物资本”和“人力资本”两个变量，并将“知识”、制度因素导入计量模型，提出了人力资本是经济增长的动力源理论，并突破了古典经济增长学家的“报酬递减律”，提出了“报酬递增律”。^[3]同理，农业经济增长规律是随着经济社会发展历史条件的变动而变动的。它遵循着经济增长规律。因此，在中国农业发展中，除了增加实物资本投入，还需要培养具有现代农业科学技术与管理科学知识的农业经营者阶层，进一步增加扩大“科技贡献率”，即增加“有效性劳动”以及增加“人力资本”投入，才能大幅度提高农业经济增长。本文提出改造农民阶级，培养农业经营者阶层，以具有现代农业科学技术知识和先进农业经营管理科学知识的农业经营者，逐渐将从事生计农业的传统农民从土地、农村置换出来，让农业经营者阶层从事农业，发展现代农业，促进农业持续、快速、健康、稳定增长；让传统生计农民改变阶级成分、转变职业身份，成为农副产品精细加工工业和其他工业的工人、商人或服务业的劳动者，促进城市经济发展，同时，靠开发自身体力资源和智力资源谋生致富。一句话，就是让农业脱胎换骨，解放农村生产力，发展农业和城市生产力，增强和壮大城乡综合经济实力，确保农业和城市经济增长。

（二）农业产业结构的优化服从产业结构系统优化的一般规律

中国作为农业大国，农业产业结构正在随着中国工业化、城市化的发展而发生变化。如何根据市场消费需求的变动，调整农业产业结构，使农业产业结构优化，乃是摆