城乡统筹发展是我国调整经济结构，实现经济健康稳步增长，迈向小康社会的一项重大转折。城乡统筹发展是我国经济转型时期的重要举措，它是一种系统工程和发展途径。其目的是通过充分发挥城市和乡村各自的优势，建设农业现代化，发展农村经济，增加农民收入，实现城乡的协调发展和全面建设小康社会。

我国的城乡差距是城乡长期隔离形成的。由于我国城乡一直是两个体制、两个社会隔离式的发展，巨大的城乡差距成为中国一个特有的现象长期存在，并有愈来愈大之势。资料显示，近年来农民人均纯收入增长远远落后于城市人均可支配收入增长，农村文化、科技、教育、卫生、体育等事业远远落后于城市。这些都使城乡协调发展面临着巨大困难。

城乡统筹不仅仅在人均收入方面，城乡统筹发展的最终要求是经济、社会、文化等各方面的一体化发展。目前，我国城乡差别大，无论是城乡居民的收入，还是城乡社会、经济、文化发展状况，以及城乡居民的市场化观念等方面都存在很大的差别。许多方面都处于相差很大的不同阶段。如果城乡统筹只是取消一些障碍，仅利用市场调节还远远不能真正给予乡村平等发展的机会，仍然不能消除城乡之间存在的鸿沟。因此，城乡统筹首先必须消除歧视，使两者的发展起点相接近，才能运用市场调节手段，实现城乡的协调发展。

一 缩小城乡差距的主要问题

鉴于我国的城乡差距根深蒂固，要使农村与城市协调发展首先需要它们在一个起点或相差不大的、可以衔接的发展水平上。但事实是我国农村比城市落后得多，农村发展面临的任务比城市也要艰巨得多。

1.我国人口绝大部分居住在农村，农民的生活水平明显低于城镇居民

虽然我国的GDP总量已居世界前列，但是人均国内生产总值才1000美元，刚刚进入世界银行提出的下中等收入的门槛。而广大的农村地区人口众多，农村的贫困人口还有2000多万；现在城乡居民的比例，农村占70%，城市占30%，是一种少数人扶持和帮助多数人的局面，要真正做到城乡统筹，财力方面就是一个巨大的制约。

2.城乡产业关联性弱

我国当前城乡二元结构的一个显著特征是城乡产业分割，产业关联性不强。这使乡镇企业经营困难，农业结构调整带来的农民增收效果不明显。农产品大量积压的根本症结在于城市的现代化工业和服务业与乡村产业融合度不高，农产品加工业缺乏技术创新和后续产业链的支撑。因此，如果仅通过加快城市化步伐，在城市地区大力发展现代工业和服务业，而不注重农村产业与城市产业的衔接与配套，城乡产业分割的局面仍然得不到解决。

3.农民总体素质低，城乡居民市场化观念差异大

我国近9亿的农村人口科技、文化等素质都比较低，市场化观念不强。从科技素质来看，我国大多数农民还在采用劳力耕作的方式，传统的耕作观念在头脑中根深蒂固，对现代化科技知识的吸收能力差。从文化素质来看，我国上亿的文盲人口基本上集中在农村。农民的负担沉重和有限教育资源向城市倾斜，相当一部分农村青年仅有小学或初中文化水平，尤其是贫困地区的青年有的根本没有上过学，形成了新一代的文盲。从市场化观念来看，传统的小农经济意识还相当强，市场意识淡薄，没有市场经营理念。

4.人口基数庞大，就业压力巨大

我国目前有近13亿人口，其中有近9亿在农村。随着城市化进程的加快，大量农村人口将流向城市。但即使如此，如果我国城市化率达到70%，就意味着农村人口的比例下降到30%，则要转移近5亿人；农业劳动力就业如果下降到10%，则有2亿多劳动力需要转移。面对如此庞大的需要转移的人口，城市产业是否有如此大的空间？如果空间有限，农民在转移过程中付出的代价是什么？农村经济和农村发展在转移劳动力的过程中付出的代价又是什么？这是一个难以回答的问题。

5.农民是弱势群体，在市场规则制定时无法体现自身的利益

城乡统筹可以从很多角度来看。其中最为关键的莫过于用区域一体化的视角来分析城市和乡村两大类型地区之间的内在联系了。从地区内部看，这两个类型的区域是一个地区内部的两个不同的功能区，城市是以非农产业为主的经济形式，通过高度集中的人口、设施和一系列高密度的经济活动，成为地区经济和社会等各方面的领导者；乡村是以农业为主，通过为城市提供各种农副产品和原材料等与城市经济发生联