2005年经济发展大势基本成局，改革开放取得新进展，宏观调控取得新成就，预计全年经济增长9%以上，消费价格上涨2%左右，城乡居民收入继续增加，各项社会事业加速发展，总体经济形势良好，为“十五”计划时期画上了一个圆满的句号。

展望新的一年，我们正处在发展的关键阶段，机遇与挑战并存，总体上有利于我们保持良好的发展态势，但一些深层次的体制性、机制性和结构性矛盾依然存在，经济增长方式尚未出现大的转变，资源、环境和需求的约束还很突出，宏观调控任务不仅没有减轻，反而更加繁重。

综合分析明年国内外发展环境，新一年宏观调控的总要求建议确定为“一个统揽，两个加快，两个保持”，即以科学发展观统揽全局，加快经济增长方式转变，加快改革开放步伐，保持经济平稳较快发展，保持社会的稳定。

具体建议：“稳定政策，注重质量，着力农村，促进和谐”。

稳定政策：就是保持财政、货币“双稳健”的宏观政策，并更多地运用经济和法律的办法调控经济。财政政策，在稳健的前提下，要更多地注重结构调整，公共财政资源适当向落后地区、弱势群体倾斜；要加快税制改革，适当降低内资企业和劳动者的税赋，更多地运用税收杠杆，调节收入分配，调节资源配置。货币政策，在稳健的前提下，要更多地体现有保有压的政策要求，更多地运用利率、汇率等经济杠杆，控制长线，加强短线；要大力改进金融服务，深化金融体制改革，防范金融风险，维护金融安全，积极稳妥地发展资本市场，维持良好的市场预期。

注重质量：就是更加注重提高经济增长质量，积极缓解资源、环境两方面的压力。发展的重点应当放在增加有效供给、着力优化结构上。关键是促进企业优胜劣汰，促进技术创新，大力推进品牌战略，努力提升核心竞争力。要加大限劣工作力度，提高制造业市场准入门槛；要加快企业重组步伐，切实壮大一批大企业，切实发展专业化的中小企业。

着力农村：就是把扩大内需的着力点放在农村，切实消除城乡经济发展不相适应的突出矛盾。要围绕社会主义新农村建设，从财政、金融等环节入手，加大政策性投入力度，着重加强农村基础设施建设和农村社会事业发展，切实增强农业生产综合能力，改善农民生产生活环境。要加快农村社会保障体制改革和建设，加大社会救助力度，加强扶贫工作。

促进和谐：就是促进和谐社会建设，着力解决涉及人民群众切身利益方面的矛盾，着力缓解中国与国外之间的各种贸易摩擦，维护国内社会稳定，维护良好国际环境。要更多地在社会收入分配、城镇房屋拆迁、农村土地征用、国有企业改制、社会保障、劳动就业、司法公正等方面采取新的措施，努力消除不满，积极理顺情绪。要积极改善我国与美、日、欧之间的贸易关系，积极增加对发展中国家的经济援助。

2005年10月14日