“十五”期间，我国工业化、城市化快速发展，特别是近年来，能源原材料工业迅速增长，环境压力持续加大。环境问题已经成为制约经济发展、影响群众健康、危及社会稳定的重要因素。同时，解决环境问题，对于优化经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、促进社会稳定和谐具有重要作用。

一 2005年环保工作取得重大进展

2005年，中国环境保护的理念有重大创新，环境保护工作有重大进展。主要表现为：

一是党的十六届五中全会明确提出建设环境友好型社会，对环境与发展的认识达到了新境界。环境友好型社会是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。建设环境友好型社会，就是要以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，构建经济社会环境协调发展的社会体系。要求以资源环境承载能力为基础，改变高消耗、高污染、低效率的经济增长方式，主动选择低消耗、少污染、高效率的生产体系；反对盲目消费、过度消费和奢侈消费，积极倡导绿色与合理消费，建立可持续的消费体系；摒弃浪费资源、破坏环境的传统技术，加快开发更新替代自然资源、保护环境的绿色技术，建立环境友好的技术体系；动员社会各方面的力量依法参与和监督环境保护，将全社会生态文明的共识转变为人民群众的自觉行动，形成环境民主科学的决策体系；切实解决危害群众健康的环境问题，维护并补偿群众的环境权益，妥善化解因环境问题而造成的种种社会矛盾，促进全社会的公平正义。

二是国务院发布了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《关于加快发展循环经济的若干意见》，大力节约资源、发展循环经济的工作正在全国逐步展开。

三是国家环保总局发布关于停建中国长江三峡工程开发总公司等单位30个违法建设项目的通告，这是《环境影响评价法》实施以来国家环保总局首次对外公布违法建设项目。这进一步提高了全社会的环境法律意识。

四是国家环保总局和国家统计局联合，在北京、天津、河北、辽宁、浙江、安徽、广东、海南、重庆、四川等10个省市启动以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作，以科学评价经济与环境的发展成果。

五是国家环保总局、国家发展改革委、监察部、司法部、工商总局、安全监管总局继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，主要任务是着力解决群众反复投诉的环境污染问题，纠正各级政府违反国家环保法律法规的错误做法；加大城市噪声污染治理力度，对各类生产、建设、生活、娱乐及交通噪声进行全面监控；对严重影响群众生产生活的扬尘、异味、餐饮业油烟等问题进行集中整治，对火电、水泥、冶炼、化工等大气污染物排放量大的行业进行严格监督检查；开展饮用水源地专题检查和整治，重点排查向饮用水源保护区内排放废水的各类污染源和建设项目，清理一级保护区内的直排口；对连续两年环保专项行动查处的环境违法企业整治情况进行全面复查；对钢铁、电解铝、水泥、电石、炼焦、铁合金、纺织印染等行业违反建设项目环境保护有关规定的行为进行全面清理，加强重点地区重点污染源的整治。

六是国家环保总局、国家发展改革委、监察部联合开展晋陕蒙宁有关地区铁合金焦化行业环境污染整治工作，国家环保总局决定停建河南义煤集团义翔铝业有限公司等单位6个违法建设项目，对电解铝生产企业环境保护进行核查，并定期公告环保达标的企业名单，促进了宏观经济调控，遏制了重污染行业和地区的污染物排放。

七是国家环保总局就引起社会广泛关注的圆明园环境整治工程举行听证，从4月1日叫停到7月8日宣布整改意见，历时3个多月。期间，经历了叫停工程、举行听证、进行环评、组织审查四个阶段，进行了一次科学决策、民主决策、依法决策的有益尝试。

八是宣传教育力度不断加大。以“让人民喝上干净水”为主题开展了2005年中华环保世纪行活动，出版了 《领导干部循环经济知识读本》。

九是国际环境交流与合作十分活跃。国务院副总理曾培炎出席联合国环境规划署理事会第23届会议暨全球部长级环境论坛，并发表重要讲话，同时，在肯尼亚首都内罗毕举行了中非合作论坛环境保护合作会议。

二 环境形势依然严峻

当前，我国环境问题的主