改革开放以来，我国经济一直处于快速增长的上升通道，在长达20多年的高速发展进程中，GDP从1978年的3624.1亿元，增加到2004年的159878亿元，增长了43.1倍；农业、工业、服务业都得到了长足发展，三次产业从28.1∶48.2∶23.7逐步调整到13.1∶46.2∶40.7。这种长时间高速增长的“中国现象”在全球经济发展史中绝无仅有，得到世界众多国家的关注、赞赏与效仿。但是，在长期快速增长过程中也产生了较严重的结构性失衡，随着时间推移，有些问题越积越多，现已到了不得不下大力气调整的关键时期。不仅因其所造成的资源浪费、环境污染和机会成本对我国经济发展的影响巨大，更重要的是，它关系着中国经济能否继续以高速增长的势态推进，在21世纪中叶实现达到世界中等发达国家发展水平的预期。

这一预期目标的实现，将在相当大的程度上取决于今后国内经济发展进程中和产业发展政策上是否有一个科学、系统、合理、目标明确、动态调整的中长期发展战略作为国家指导发展方向的总纲。这是我国“十一五”和今后较长一段时期内应重点下力气投入的工作，也应是我国保证健康、有序发展的最具关键性的战略措施。

一 从第二产业结构的波动看存在的问题

我国当前的经济从三次产业结构划分上看，第二产业是比重最大的经济体，也是改革开放后长期经济发展的重点和波动较大的部分。尤其是进入21世纪后，制造业中一些行业先后出现了较严重的产能过剩问题，在一定程度上影响了国内经济的整体协调运行、发展方向和速度。

1.从整体上看工业各行业的产能过剩及对经济的影响

中共中央政治局在2004年4月召开的会议上曾明确指出，我国经济运行中出现一些新的矛盾和问题，突出表现在固定资产投资规模过大，特别是一些行业投资增长过快，并提出了宏观调控的具体措施。

但是，时隔18个月后，到了2005年年底，问题不仅没有得到缓解，反而在许多行业内愈演愈烈，产能过剩问题已从2004年的6个行业扩展到11个行业，形成了产能过剩问题的集中暴发。

根据已公布的数据，可以看到下列一组数字：

我国钢铁行业产能目前已大于市场需求1.2亿吨，还有在建能力7000万吨、拟建能力8000万吨；电解铝行业产能已高达1030万吨，闲置能力就有260万吨；铁合金行业现有产能2213万吨，企业开工率仅40%左右；电石行业现有产能1600万吨，有一半能力放空；焦炭行业产能超出需求1亿吨，还有在建和拟建能力各3000万吨；汽车行业产能已经过剩200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆……

除了上述这些问题已经非常突出的行业，水泥、电力、煤炭、纺织等行业也存在着产能过剩的问题。其中一些行业的潜在问题还可能更加严重，只不过暴发的时间要拖后一些罢了。例如，我国的化纤行业，据业内知情者估计，当前的全国化纤产能至少过剩四分之一。

问题是，当钢铁、汽车、水泥、有色等部分行业过度投资导致产能过剩的问题日渐突出，其不良后果已经显现，产品价格下跌，库存上升，企业利润增幅下降，亏损增加现象发生时，一些地方和企业不顾中央政府多次发出的警示信号，在这些行业内仍继续上新项目。这无疑进一步把生产能力供大于求的状况推向更加严重的境地。

过剩——调整——再过剩——再调整，在我国已形成了一个不断循环、规模不断加大、后果不断加重的上升怪圈。

产能过剩对全国经济发展造成的负面效应不仅持续增大，其影响也必将延续相当长的时间，形成连锁反应。就数据所展示的情况看，各个行业内的问题均表现得比较严重。

早在2005年年初，电解铝行业125户生产企业中已经有39户停产，占到企业总数的31.2%；55户净亏损，占到开工企业的63.95%。依据2005年前三季度的统计，86家开工的电解铝企业实现利润同比下降65.9%，虽然亏损企业与年初相比减少到8家，但多亏损额却增长2.44倍。

全国5000多个水泥企业中，已经有2200多个企业处于亏损的局面，水泥行业2005年上半年实现利润下降77%。

我国钢铁企业由于连年大规模投入，2005年产量比上年增加5900万吨左右，产大于需已成必然；尤其是热轧板卷等产品的产能集中释放，部分板材价格自2005年9月中旬开始出现了明显下滑，甚至不正常的跌到螺纹钢价格之下。10月末，全国钢材价格综合指数仅为105.2点，比年初下降20点，相当于2003年末的水平。部分钢材产品价格已经跌破成本。