如果按照“生产同性质的产品”、“使用基本相同的技术”等传统的产业划分标准，旅游业似乎并不能构成严格意义上的产业，由于旅游业三大支柱的住宿、旅行社和旅游交通并不符合以上标准。关于旅游到底是不是一个产业的问题，曾经在学术界引起很大的争论，^[1]但是，随着世界和我国旅游业的蓬勃发展，对旅游产业的认识也不断更新。同传统的工业、农业等不同，旅游产业的界定是从旅游者需求出发的，旅游者的旅游需求是划分旅游产业的唯一标准。旅游者的经历被看作是一种体验型的“组合式”产品，参与提供这种体验产品的企业构成了旅游业的内涵。

目前，旅游业已成为世界上最大的产业之一，我国1998年把旅游业确定为新的经济增长点，之后，全国各省市纷纷把旅游产业作为当地的支柱产业加以培养，旅游业在国民经济中的作用不断突显，旅游作为产业的说法达到了普遍共识，旅游产业地位也得到提升和加强。

一 旅游产业与旅游产业结构

产业结构是产业内部的构成以及相互之间的比例关系。旅游产业结构^[2]（Structure of Tourism Industry）是指旅游产业各部门、各地区，以及各种经济成分和经济活动各环节的构成及其相互比例关系。通常所说的旅游产业结构优化就是指通过一定的产业政策对旅游产业进行适度调整，使各个产业要素实现协调发展。这一过程包含两个方面的含义，即旅游产业结构的合理化和旅游产业的高级化。由于产业结构通常受消费结构、技术进步等因素影响，旅游经济的持续增长有赖于产业结构的不断优化。随着社会经济背景的变化和新技术日新月异，旅游产业结构如果不能适应旅游需求，就需要作出调整。我国旅游业当前经济效益普遍低下，一个重要原因就是旅游产业内部结构的不合理，导致资源的浪费。

正是由于旅游业是以旅游者的消费需求划分的，旅游产业一般来说包括了满足旅游者消费需求的各个行业，如旅游交通、旅行社、餐饮、娱乐、商品零售、住宿、休闲等行业。旅游产业结构可以通过旅游者的消费支出得到间接的反映。旅游者与旅游活动相关的消费基本可以被划分为两类，即基本旅游消费和非基本旅游消费。基本旅游消费是指旅游交通、住宿、游览等旅游过程中必须支付的消费，而非基本消费则是指旅游购物、娱乐、邮电通讯等随意性较大的消费。对一个地方来说，基本消费占比重越大，说明旅游业发展相对初级，非基本消费比例越高，表明旅游业发展相对成熟。

二 我国旅游产业结构现状

经过20多年的发展，我国旅游业经历了入境、国内和出境三大市场的全面兴起，已经形成了一定的产业规模和产业体系，在国民经济中发挥着日益重要的作用。在新的时期，在建设小康社会、和谐社会、实施科学发展观促进可持续发展等大的背景下，我国旅游业在统筹城乡发展、建立和谐社会、解决就业问题、促进环境保护、保护传统文化等方面的功能日益突显，需要作为重要产业加以扶持和发展。但是，另一方面，在我国旅游业发展之初，主要是以赚取外汇为目标，这一导向使得面对国内和国外两种需求的我国旅游业产业结构不甚合理，严重限制了旅游产业社会经济文化功能的发挥，需要根据新的形势加以调整优化。

从国际旅游来看，根据1995～2004年我国国际旅游外汇收入中不同项目构成比例来看，2004年我国国际旅游外汇收入中，交通（包括长途交通和市内交通）和住宿消费占到了总消费的42.3%，占有相当高的比例，而娱乐和邮电通讯等消费占到了十分之一左右。可以看出，我国国际旅游者更多的消费花在交通、住宿等基本消费方面，娱乐消费比重非常低。相比较而言，1995年国际旅游者在长途交通、民航、住宿消费的比例为47.32%的比重稍有下降（参见表1）。

表1 中国国际旅游（外汇）收入中不同消费项目的构成比例

从国内旅游来看，根据2003年的统计，仅交通（包括市内交通和城市间交通）就占到了旅游总支出的28.9%，交通、住宿占到总支出的42%，文化娱乐和旅游购物支出则分别占到了2.7%和16.8%，相对基本消费，购物和娱乐消费比例很低。相比较而言，1998年我国国内旅游收入中，交通和住宿消费占49.2%的比例，2003年这两项基本消费已经有所下降（参见表2）。

表2 中国国内旅游收入中不同消费项目的构成比例

从旅游企业数目来看，2003年，全国共有各类旅游企事业单位304362家（其