党的十六大报告提出：“要加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。”这对于我国全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会具有重大的指导意义。根据发达国家现代化历程和产业结构演变规律可以预料，全面建设小康社会的过程，将是国民经济“软化”，即第三产业在国民经济中的比重进一步上升的过程。从国民经济动力结构看，第三产业已经或将成为经济增长的第一推动力。我们应该据此扭转国民经济发展主要靠工农业推动的旧思路，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。通过积极发展第三产业，培育新的经济增长点，推动国民经济迅速发展。

特别是构建“和谐社会”的战略目标提出以来，整个国民经济的发展思路和发展方式出现了重大转变。落实到经济建设上，就是在科学发展观的指导下，追求各种经济要素的均衡发展，改变过去高能耗、低效率的粗放式增长模式，实现经济发展的可持续性。在这一背景下，发展现代第三产业作为一种新的战略思维和增长方式，被提到前所未有的高度，成为构建和谐社会和实践科学发展观的重要途径。

我国第三产业在改革开放以来，吸收就业人数增长较快，成为三大产业中就业增长最快、新增就业人数最多以及就业吸纳弹性最大的部门，对我国就业作出了巨大贡献。然而，我国第三产业的这一就业水平仍远远落后于发达国家，其就业主渠道作用远未得到充分发挥，尚有相当大的就业空间。因此，尽可能地发展第三产业，扩大就业容量，对我国全面建设小康社会和实现构建“和谐社会”的战略目标具有十分重要的意义。

而且国外研究表明，第三产业占GDP比重的不断扩大改变了以前的经济波动方式，使经济景气波动变得缓慢，这也是我们应大力发展第三产业的重要原因。

本文正是遵循这样的思路，定量分析了第三产业在稳定经济和扩大就业方面的重要作用，剖析了我国第三产业发展中存在的主要问题，并给出促进第三产业发展的战略措施。

一 我国第三产业发展现状回顾

1.我国三次产业结构演进回顾

我国的第三产业在改革开放以前发展缓慢，这个时期由于正处于建立和维持计划经济体制下的工业化初期，力图保持农业稳定，同时集中力量进行工业化建设，所以对第三产业的投入相对较少。在“六五”和“七五”期间，我国正处于从计划经济向商品经济转变时期，在这期间，交通、运输、邮电、通信业和批发零售餐饮业都发展较快，第三产业从过去较低水平的基础上迅速增长。1992年以后，我国在社会主义市场经济体制下，物质产品生产进一步扩大，为生产和生活服务的第三产业迅速发展。最近几年，随着计算机和手机的普及，第三产业所占比重明显上升。随着市场经济体制的逐步健全，不仅交通等传统的第三产业保持了较快的发展，而且许多新兴第三产业也迅速崛起，例如金融保险业、房地产业等。下面对我国第三产业的所占结构比重和劳动就业人数的变化进行简要回顾。

改革开放以来，我国的产业结构发生了很大的变化，表1显示了我国各产业产值在GDP中所占的比重，^[1]从中不难看出，第一产业的比重在不断下降，“六五”期间我国第一产业结构比重为32.04%，到2004年下降了一半，仅为15.2%。第二产业则没有明显的变动趋势，基本维持在40%～50%的水平上。相比之下，第三产业具有明显的上升趋势，从“六五”期间的22.40%上升到2004年的31.9%，增加了近10个百分点。总体来看，我国经济存在明显的从第一产业和第二产业向第三产业转移的趋势。

表1 我国三次产业结构比重

2.我国三次产业的就业状况回顾

在第三产业结构比重上升的同时，我国第三产业的就业人数也迅速增加。表2是三次产业的就业人数及所占比重指标。可以看出，“六五”以来，虽然第一产业的绝对就业人数有所增加，从30355万人增加到2004年的35269万人，增长了16.2%，但其就业份额却呈明显的下降趋势，2004年比“六五”期间下降了20.3%。而且在1992年之后，第一产业从业人员出现了总量净减少的情况。这表明第一产业就业已基本达到饱和，不仅不能吸收劳动力，而且有数以亿计的劳动力需要转移。第二产业在这一期间呈现出绝对就业人数增长较快，相对比重基本趋稳的特点。其绝对就业人数从“六五”期间的8465万人增加到2004年的16920万人，增长近2倍，