在市场经济条件下，社会的公共需求是由社会经济、科技发展水平和居民的物质文化观念等因素综合决定的。满足社会公共需求的渠道和方式是多种多样的，但组织和促进社会力量去满足公共需求的主要责任通常由政府承担。要审视当前我国公共产品和服务结构合理性及其管理效果，首先要明确公共领域服务经济的内涵及其范围。

一 现阶段我国公共产品和服务内涵及范围的确定

相对于私人盈利经济的公共服务经济，通常也称作政府经济或公共部门经济。那么，哪里是私人经济与政府公共服务的边界呢？换言之，哪些公共产品及服务应该由政府提供呢？现代市场经济的一般原理告诉我们：在社会分工大发展的前提下，凡是市场能做的全部让市场去做；政府要做的是那些市场主体因无利可图而不愿意做或做不到的事情，也就是说，政府主要做那些“无利可图”，但因其社会效益和生态效益又不得不做的事情即公共产品和服务。这个领域的界定原则大致有以下几方面：

一是负责弥补市场缺陷，克服市场失灵的原则。即把那些属于公共物品供给，包括促进科技、基础教育、社会保障事业；生态环境保护；促进产业结构调整和地区协调发展；增加就业、平抑宏观经济周期波动等事务纳入公共服务经济的范围。

二是负责维护市场秩序，保证市场主体竞争活力的原则。即把那些属于保护广义产权、制定和执行公平竞争规则、克服自然垄断和行政垄断、寡头垄断、防止商业欺诈、维护消费者权益等事务纳入公共服务范围。

三是负责进入和拓展国际市场，平衡国际收支的原则。即把那些属于积极推进适应经济全球化的外贸、外交活动，运用国际法和关税、非关税措施保护民族产业、增强本国企业及产品国际竞争力等事务纳入公共服务范围。

四是负责保障公民权利，维护社会尊严的原则。即把那些属于民生的最低收入保障、扶贫补贴、养老、失业、工伤、生育、医疗等社会保障等事务纳入政府的公共服务范围，与此同时，还要坚持所谓“帕累托改进原则”，即任何改革都应当使当事人的状况比原来有改善，不允许其中一部分人的状况比原来更坏。

五是负责缓解社会矛盾，保护生态环境，维持制度存续的原则。即把那些属于调节收入支出、缩小地区差距、协调劳资关系和贫富矛盾等财政金融政策纳入政府公共服务的职责范围。

由上可见，公共服务领域的内涵涉及国计民生的方方面面，其范围覆盖整个社会的经济基础和上层建筑。应该承认：要建设基础设施好、公共秩序好、社会治安好、生态环境好、教育质量好、文化氛围好、公共服务好的和谐社会，非要政府承担不可。但更应该看到：政府由此获得的公共权力及相应的责任之大，是社会其他力量无与伦比的。因此，从国家长治久安的战略高度，理顺国家、政党和社会的重大关系，合理界定政府的责任和职能，是转轨国家需要解决的攻坚任务。当前，以建设法治政府、责任政府、服务政府为目标，创新政府的管理方式，改革我国转型期的公共服务，优化其结构，是我国落实科学发展观和构建和谐社会的关键所在。

二 我国公共产品和服务供给的现状、问题及战略对策

我国进入经济社会转型时期，利益主体和社会结构正在发生深刻改变，社会矛盾和社会问题日益突出，成为世界上收入差距比较大、城乡差距比较严重，就业、公共医疗、义务教育、社会保障等公共服务问题比较突出的国家之一。从我国现阶段公共领域总需求和总供给的整体情况看，需求增加、供给不足；职能交错，责任不清；法治滞后，管理错位；垄断横行，效率不高等等，已成为相当突出的问题。

一是我国的公共产品和服务总供给面临严重不足。国际经验说明，一国的人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期，也是该国公共需求快速扩张的时期。我国正处在从传统农业社会向工业社会加速转型的关键时期。在转型的特定时期，全社会公共需求快速增长，主要体现在：公共需求以超常的速度增长，并将逐步成为经济社会发展的重要动力和市场需求的主流，使公共产品和服务供给面临严重不足；随着人们收入水平的不断提高，公共需求的结构变化相当快，并逐渐由消费型向发展型升级；由于收入差距不断扩大，社会结构和公共需求的主体进一步分化，并使社会矛盾复杂化；随着我国经济结构和社会结构的快速变化，就业、人口、资