20世纪90年代中期后，我国一直保持着世界FDI流入的主要东道国地位。2002年，我国实际利用外商直接投资527亿美元，成为世界吸收外资第一大国，2003年为535亿美元，2004已经突破606亿美元，2005年虽有所下降仍然保持在603亿美元的水平。外资的大量流入解决了我国资金不足，提升了产业结构，加速了高新技术产业的发展，促进了企业的技术进步和管理水平提高，扩大了就业，为经济增长作出了积极的贡献。但是，目前我国外资结构不合理的现象也十分突出。除市场、环境、资源等客观因素外，由于吸收资金数量一直成为我国吸收外资中追求的主要目标，近年来，许多地方政府把吸收外资作为考核政绩的主要指标，从而带来吸收外资的盲目性和形式主义现象，也是造成外资结构不合理的重要原因。这种状况如果不加以改善，将会扭曲我国经济结构，影响民族产业健康发展，使我国区域间贫富差别拉大，从而影响外资作用的发挥和我国经济的均衡发展。

一 我国外资结构不合理的主要表现

我国外资结构不合理主要表现在以下四个方面。

1.外资的产业分布不合理，主要体现在：制造业过重，农业、服务业过轻

目前，我国外资主要集中在第二产业中的制造业，农业和服务业比重都很低。“九五”期间，制造业的合同外资金额占外资总量的60%左右，且劳动密集型投资多于技术密集型投资。其次是房地产业，合同外资金额占总量的10%以上。到2004年，制造业比重继续上升，合同外资金额为1097.36亿美元，占总量的71.5%；实际利用外资金额为430.17亿美元，占总量的70.95%。房地产业合同外资金额134.88亿美元，占总量的8.79%；实际利用外资金额为59.50亿美元，占总量的9.81%，仍位居第二。而第一产业的农、林、牧、渔业合同利用外资金额为32.71亿美元，占总量的2.13%；实际利用外资金额为11.14亿美元，占总量比重的1.84%。其余主要产业实际利用外资比重分别为第二产业的采掘业占0.89%、建筑业占1.27%；第三产业中交通运输及邮政业占2.1%、批发零售业占1.22%、金融业占0.42%、文化体育占0.74%。

外资对我国制造业大规模的投资一方面说明了发达国家的产业升级导致新的国际产业分工格局形成，另一方面说明，我国丰富廉价的人力、自然资源，巨大的城乡市场空间，以及制造业发展的基础都具备了跨国公司制造业转移的条件。我国农业利用外资虽然增长幅度较大，20世纪90年代平均增长率达到66.1%，但总量很低，1997年历史最高记录只有22.6亿美元。外资农业项目普遍规模较小，主要在100～500万美元之间，投资类型主要是农产品加工业和养殖业。长期以来，我国第一产业利用外资一直徘徊在2%左右，而一般发展中国家农业利用外资平均约占外资总量的20%，相当于我国的10倍。服务业近年来已经成为外商直接投资的热点，尤其是金融、零售业、社会服务等领域的投资增长幅度较大，2003年，金融业外资同比增长117%，成为利用外资增长率最高的行业。服务业外资的增长，一方面由于跨国公司制造业的大规模转移需要服务业的支撑，由此拉动服务业投资；另一方面也反映出跨国公司服务业转移的趋势。但是，与全球服务业FDI流出和我国广阔的服务业市场相比，外资总量比重仍然很小，2003全球FDI流出平均值为60%，高出我国2倍。

2.外资的区域分布不合理，主要体现在：东部过重，中西部过轻

多年来，我国外资的区域分布主要集中在东部沿海开放地区。1990～1998年期间，我国东、中、西部地区实际利用外商直接投资比例平均分别为：东部地区为87.4%、中部地区平均为9%、西部地区为3.6%。仅东部广东、上海两地外商注册资本就占到全国总注册资本的40%左右；而中部河南省的比例约占1.5%，湖南则不足1%；西部陕西省的比例不足1%，甘肃则为0.2%左右。2004年，我国吸收外资最多的5个省、市均集中在东部，分别为广东、江苏、山东、上海、浙江，这5个省、市实际利用外资金额总计为396.68亿美元，占全国实际利用外资总额的比重高达65.43%，而最低水平的西藏则几乎没有外资。多年来，长三角和珠三角两个经济带一直占我国吸收外资总量的一半以上，尤其是外资金融业主要分布在东部沿海开放城市的上海和深圳。

外资集中在我国东部的主要原因，一是东部沿海地区改革开放较早，完善的市场经济体系基本形成，有较好的投资基础；二是政策环境宽松，中央和地方的优惠政策为外商直接投资