20世纪80年代初国家将山西省确定为全国的能源基地之后，中央和地方都加大了投资力度，山西煤炭工业高速增长，拉动了一些地区的经济和社会发展。但是改革开放以来，全省国民经济增长速度和人均国民收入与全国的差距不断拉大。1987年以来，山西省不少机构和个人开始研究讨论产业结构调整问题，提出了一系列的认识、判断、分析，地方政府也出台和实施了一些措施和政策。但是调整的总体效果不尽如人意，随着煤炭市场的波动，地方和企业好时不想调，差时调不了。“十五”时期，山西省经济社会迅速发展，与更加清晰的包括结构调整在内的发展战略指导密不可分。

一 山西产业结构调整的战略意义

纵向比，山西省发展变化很大，横向与沿海地区比差距较大，与中部地区比也位居中下。山西作为全国的欠发达地区和能源原材料基地的复合体，既有与西部一样的开发开放的问题，也有与东北老工业基地一样结构调整问题。特别是现在在竞争加剧、讲究科学发展的背景下，山西经济发展有突出的优势，也有明显的劣势。山西的劣势，根据不同学者的观点，主要表现在限制因素不是逐渐消除或转化，而是愈来愈强化起来。

第一，从自然环境条件的角度看，制约因素主要有三：其一是水资源的严重缺乏；其二是矿产资源的严重浪费；其三是生态环境的严重破坏，地质灾害多发。有人警告说：如果不采取特别有效的措施解决以上问题，几十年后山西人民将生活在一个乌烟瘴气、污水横流、十分恶劣的环境里，旅游、文化、历史等极为可贵的人文资源将明珠暗投，山西将会变成不适合人类生存的现代沙漠！

第二，从经济运行的角度看，产业结构单一，经济增长方式粗放落后，支柱行业高消耗市场风险较大，交通运输的“瓶颈”短期内难有大的改观。山西工业设备、技术相对落后，科技投入不足，自主创新能力较弱，区域技术创新体系不够完善，因而很难占领市场和提高经济效益。尤其是矿难频发，每年生产和交通等事故夺走数以千计宝贵的生命，严重影响山西自身的形象和发展。

第三，从软环境的角度来看，人们计划经济和相对封闭的思维模式和观念较重，市场经济意识经济发展环境不够好，改革开放不足。

笔者认为，山西省的产业结构的形成有其必然性和历史性。山西自身的定位不是靠谁来说的，也不是靠历史的辉煌决定的，而是靠自己的理性和实践。可喜的是，山西自上而下对结构调整问题不断形成共识，汲取教训，总结经验。特别是应用科学发展观，研究制定了《“十一五”时期经济社会发展纲要》（以下简称《纲要》）。

山西省今后5～10年发展战略的重点内容是：围绕全面建设小康社会的总目标，抓住国家促进中部崛起的战略机遇，继续深入推进经济结构调整，坚持加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实的总体要求，加快新型工业化、特色城镇化进程，在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、扩大对外开发、实施科教兴晋和人才强省战略上实现新突破，提高综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人民生活质量，努力建设国家的新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。笔者认为，这个发展战略是符合山西实际的一个兼顾全面、突出重点的好方案。《纲要》中关于结构调整的核心，就是把山西自身积聚的发展要素和潜力完全发挥出来，一个方面是按走新型工业化道路的办法改造能源基地，一个方面是适应市场需求发展替代产业和新兴产业。

二 山西产业结构调整的战略构想

（一）注重资源节约和环境友好，改造和提高传统支柱产业，继续发挥能源基地的比较优势

山西具有丰富的矿产资源和较好的工业基础。资源探明储量居全国第一位的有煤、煤层气、铝土矿等7种。作为国家重要的能源原材料基地，煤炭的储量和产量均占到全国的1/4，煤炭调出量占全国市场交易量的2/3，冶金、电力、焦炭、化工、建材等产业优势明显。从山西发展的基础条件和比较优势来看，最大的优势就是矿产资源很丰富。在全国、全球能源供需关系日趋紧张的大背景下，这一资源优势更为凸现。

几十年的实践证明，山西省因资源而兴，也为挖煤所困。煤炭工业既是山西最重要的经济支柱，但也带来了一系列的问题，留下沉重的包袱和隐患。煤炭