从狭义角度讲，政府信用是政府行使经济职能的基本条件。具体而言，政府信用是政府开展经济管理活动、公开发行国债、向社会筹集财政资金的基础和保障，这种政府信用一般被认为是一种商业形式的交易信用。本报告中的政府信用，其内涵更加宽泛，包括政府部门在行使行政职权时公民、法人或其他组织对其信誉的客观评价，评价的主要依据是考察政府部门能否做到依法行政、诚实守信以及不随意更改或撤销其对公民、法人或其他组织做出的各种职务承诺。这种广义的政府信用不仅涵盖了政府为人民服务的基本要求，也体现了建立服务型政府、提高政府服务质量的必要性。

一 政府信用是现阶段我国信用体系建设的关键

（一）加强政府信用建设的重要性

1.政府信用是社会信用体系的关键

在社会信用体系中，政府信用显得尤为重要。首先，政府拥有制定信用法律法规来约束企业和个人的市场交易行为的权力，面对不遵守信用活动规则的社会组织、企业及个人，政府有权对其进行制裁或惩罚。这种权力是政府机关所独有的。其次，政府不仅是公共信用的示范者，还与其他信用主体有着紧密的关联。因此，政府的一言一行都极容易引起民众的关注和效仿，政府机关及其工作人员的守信程度直接影响到企业和个人的守信程度。如果政府不讲诚信，企业诚信就难以做到，个人诚信就更无从谈起。政务诚信在社会信用体系中处于关键地位，建立公众对政府的信任是建立真正的企业、银行和个人信用的前提条件。

改革开放30多年来，政治经济体制改革的不断深入对我国政府的职能提出了更高的要求。目前，我国政府尤其是地方政府职能转变尚存在一些困难，包括政府传统的管理模式、政府财政保障不足、政府信用缺失和行政部门间协作不力等，其中政府信用缺失严重地阻碍了政府职能的顺利转变。构建良好的政府信用，可以使政府获得社会公众的信赖与认可，形成强大的凝聚力，能够使政府顺利地对社会资源进行有效配置，集中全社会力量，应对各种复杂局面，促进政府职能顺利转变。反之，如果政府机关及其工作人员失信于民，那么政府出台的法律法规与政策就不可能得到贯彻落实，政府的行为得不到社会和民众的支持与配合，甚至可能引起民众对政务工作的不理解和逆反心理，这些都将严重影响政府职能的转变。

2.政府信用是社会主义市场经济的制度保证

现代市场经济是一种以信用交易为主的信用经济。市场经济是一种依靠秩序、规则和信用来维系的经济。市场经济离不开竞争，市场中各竞争主体之间的竞争行为是在信用规则的约束下进行的。然而，市场中竞争主体自身的行为并不能保证市场竞争中的信用规则的建立与维系，必须依赖于政府及其信用。我国经济体制改革的目标是建立完善的社会主义市场经济体制，这种体制的建立不是自发的，而是需要政府通过颁布一定的法律法规和政策来规范市场中的竞争主体而逐步确立起来的。民众对于政府的信任度是政府的法律法规能否奏效的前提条件。如果民众信任政府，那么他们就能够在政府法律法规的框架下进行市场交易并建立起比较完善的市场经济体制。如果民众对政府缺乏信任，他们就可能无视政府颁布的法律法规，竞争主体无法建立起正常的交易秩序，那么就难以建立起市场经济体制。此外，政府缺乏信用有可能滋生“权钱交易”，造成竞争主体之间竞争的不平等性，破坏市场经济建立的基础和市场秩序。

（二）加强政府信用建设的现实意义

1.政府信用是政府开展社会管理的基础

政府的社会管理主要针对家庭、社会团体、社会其他组织所不能解决的社会事务，基本涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威才能加以解决。其内容涉及面很广，如实施社会政策、维护社会秩序、保障公民权利、协调社会利益、管理社会组织、解决社会危机等。改革开放以来，中国社会结构发生了重大变化，社会运行模式呈现新的特点，市场化、虚拟化、扁平化、流动性、交互性、扩散性越来越明显；社会状态与过去有了很大不同，更加开放、多元、活跃。面对新形势，传统的社会管理模式与管理方法将越来越不适应，因此，要在新形势下有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，就必须大力加强社会管