20世纪80年代以来，伴随着我国商品经济的快速发展，与之相适应的产品质量监管体系也逐步得以建立和完善。为了有效监管产品质量，切实保障产品质量不断提升，一个健全的法律法规体系必不可少。近年来，我国产品质量监管部门以保证产品质量为目的，针对社会各类行为主体的市场活动制定了一系列法律法规和制度标准，并根据这些法律法规和制度标准有效地开展了一系列禁止、限制或鼓励某些特定社会经济行为的活动。这些法律法规和制度标准有些源于宪法或其他法律，有些是行政机关依据授权原则制定的部门规章，自1985年第六届人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国计量法》以来，我国已基本建立起涵盖检验、认证、计量、卫生、标准化等有关产品质量的监管机构和制度框架体系。

一 我国产品质量监管体系的基本情况

（一）产品质量监管机构和业务发展

我国产品质量监督检验检疫的主导部门，是国家质量监督检验检疫总局，其涵盖31个省（自治区、直辖市）的质量技术监督局和总局直属质量监督检验单位，下设2800多个行政管理监督部门，共有质量技术监督人员18万余人。国家质量监督检验检疫总局主要负责对我国产品质量管理、计量、标准化、卫生检疫、动植物检疫、进出口产品安全、特征设备安全监察、食品生产监管、假冒伪劣产品督查、认证认可监督管理等工作。近年来，我国质量监督检验机构从人员、经费、制度建设及质量技术监督工作等方面都取得了显著进展。

1.质监机构及其人员数量增多，人员素质增强

近年来，我国质量监督检验检疫系统机构及人员数量逐年提升，质监系统机构数量由2005年的5952个增加至2011年的6167个，2011年有行政机构3023个、事业机构3144个。省、地、县质量技术监督机构由2918个增至3023个^[1]。我国质量技术监督系统职工数量与机构数呈现同步递增，我国质量技术监督系统职工数量2011年比2005年增加11407人（见表1）。除此以外，职工素质明显提升，2011年行政及事业机构中具有大专以上文化程度的职工比例均较2005年有较大幅度的提高。

表1 近年来全国质量技术监督系统职工编制基本情况

2.质监系统经费显著增长，财政拨款比重增加

随着我国经济社会的发展，政府、企业及消费者的质量意识日益增强，与此相适应，产品质量监管系统经费呈现逐年递增的态势。图1中，2011年质监系统经费增至436.24亿元，比2003年的126.1亿元增长246%。此外，质监部门的经费来源也发生了明显变化，由以前以行政收费为主转向以财政拨款为主。2005年财政拨款占系统总收入的比例为36%，行政收费及其他收入占64%；到了2011年，两者比重分别为74.4%和25.6%（见图2）。财政拨款由2005年的102.4亿元增至2011年的324.38亿元，六年间增幅达到217%。

图1 2003～2011年全国质量技术监督系统经费收入

图2 2005年、2011年全国质量技术监督系统经费来源构成

3.质监系统制度建设日趋完善，执法重点下移

我国产品质量监督检验系统制度建设日益健全。至2011年末，各省（自治区、直辖市）人大制定与质量技术监督部门工作相关的地方性法规，有效的共47个；政府制定的相关规章，有效的共75个。2005年，全国地方质量技术监督行政执法人员共63603人；至2011年末，全国地方质量技术监督系统具有行政执法资格人员共81628人，持有行政执法证件人员76792人。

据统计，2005年全年共依法查办各类质量违法案件33万起，其中实施现场处罚案件12万起、立案查处案件21万起。2011年，全年查办各类质量违法案件11.14万起，其中实施现场处罚案件2.22万起、立案查处案件8.92万起。在立案查处的案件中，涉及食品、农资和建材类违法的案件数占到全部案件总数的一半以上，2005年这一比例为57%，2011年为52.4%^[2]。

4.质监系统质量监督工作重点突出，成效显著

我国产品质量监督检验系统工作成效显著，主要表现在加强对生产许可证管理、产品质量抽检和根据实际情况适时调整质量监督抽查重点等方面的工作，具体如下。

（1）生产许可证管理情况。我国产品质量监督检验机构依法对企业生产许可证的发放及审查进行管理，2005年，产品质量监督部门共受理21508家企业的生产许可证申请，共发放生产许可证16020张，共对20156家企业开展了年审工作，其中19123家企业年审合格、586家企业年审不合格。2011年，产品质量监督部门对61类工业产品的12088家企业进行了审查，共发放11271张工业产品生产许可证，对1220家企业做出不予许可的决定，注销企业1712张^[3]。

（2）产品质量监督抽查情况。近年