在推进干部教育培训事业发展的实践中，我们党不断总结经验，开拓创新，形成了一整套干部教育培训工作的指导思想、基本原则、政策措施和规章制度，初步建立起具有中国特色的干部教育培训体系。党的“十六大”以来，党中央从党和国家事业发展的全局出发，提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，放开视野看教育，集中力量抓培训，干部教育培训事业进入了一个大发展时期。

在树立和落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的今日，更需要更多的德才兼备、有谋有智的各级各类人才。随着党中央、国务院一系列关于人才问题的重大决策的出台，停留在人们视野中的不仅是人才的使用问题，而且要思考有关人才制度的法制化、教育、培训的创新等深层次问题。在目前，我们所确立的人才制度的三个重要环节中，集中凸显了党和政府对于我国人才制度建设的两个基本着力点：以制度建设为基础，确立对人才的制度保障；以灵活的教育、培训为手段，实现非人才向人才转化、低层次人才向高层次人才提升。^[1]制度建设成为人才工作的基础性工作，新中国成立以来，特别是20世纪90年代以来，人才的制度环境不断得到完善，在制度确立之后，如何在符合人才成长规律的前提下，设计科学的教育、培训路径，则成为“第一资源”能否真正发挥作用的关节点。因为，教育、培训是人才队伍规模扩大、质量提高的基础。^[2]同时，在教育培训的实践过程中不断总结积累经验，及时发现和纠正存在的偏差，才能真正走上法制化、科学化的轨道。

一 我国党政人才培训的成效与特点

（一）我国党政干部教育培训的成效

到2005年，全国共有党政人才663.9万人。^[3]从中央和地方的分布看：中央48.6万人，省（区、市）57.1万人，市（地、州、盟）151.7万人，县（市、区、旗）306.7万人，乡（镇）99.8万人。

从部门的分布看：各级党委机关85.6万人，人大机关7.9万人，政府机关505.8万人，政协机关6.2万人，法院、检察院机关46.2万人，民主党派和人民团体机关12.2万人。

从职务的分布看：担任省（部）级以上职务的2411人，担任厅（局）级职务的4.5万人，担任县（处）级职务的55万人，担任乡（科）级职务的288.2万人，科员、办事员及其他人员共316万人。^[4]

中央颁布《干部教育培训工作条例（试行）》后，有关部门依托各级党校、行政学院，以及各类干部院校、培训中心，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，取得了明显成效。2003～2005年，全国共培训党政人才1600万人次。^[5]

近年来，中央政治局带头学习，带动全党兴起了理论学习的新高潮。2003～2005年，176名新进入中央委员会的委员、候补委员参加了中央举办的学习“三个代表”重要思想和“十六大”精神专题研讨班；2000多名新任全国人大代表和全国政协委员参加了“十六大”精神、宪法及有关法律、政协章程的集中学习；中央先后举办了省部级主要领导干部学习“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、提高构建社会主义和谐社会能力、建设社会主义新农村等专题研讨班，参加学习研讨的省部级主要领导干部近800人次；54万多名县处级以上领导干部参加了“三个代表”重要思想的集中轮训。中组部会同中央和国家机关有关部委，围绕中央关于加强党的执政能力建设和先进性建设、振兴东北地区等老工业基地、西部大开发等一系列重大决策和部署，举办专题研究班近300期，培训县处级以上党政领导干部2万多人。^[6]

2005年3月21日，从上海浦东到井冈山、延安，新成立的三所中国干部学院正式建成并开学。三所学院均是经党中央、国务院批准成立，由中央组织部管理的中央直属事业单位，是对党政干部、企业经营管理者、专业技术人员和军队干部进行中共党史、党建理论、革命传统教育和基本国情教育的国家级培训基地。

建设三所干部学院，标志着我们党的干部教育培训事业进入了一个新的发展阶段，对于深入学习贯彻“三个代表”重要思想，大力实施人才强国战略，落实党中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务，都具有十分重要的意义。三所学院各有特色，在培训上各有侧重。^[7]

（二）我国党政人才培训的特点

1.注重培训机制创新，提高组织管理水平

（1）形成了