进入21世纪以来，世界各国的竞争日趋激烈，并集中表现在全球范围内的人才与技术的竞争。世界各国纷纷制定适合于本国国情而又能够充分利用外国人才的政策，通过人才引进机制来促进本国经济的发展。改革开放以来，我国在引进外国人才方面做了大量的工作，来中国内地工作的境外专家累计达到250多万人次，为促进我国经济发展和科技进步发挥了重要作用。但由于我国的自主创新能力不高，产品在国际市场的竞争力不强，难以适应日益激烈的国际市场竞争。在经济全球化的背景下，如何通过有效而合理地引进外国人才来提高我国的竞争能力，是我国面临的一个重大问题。

一 经济全球化与人才国际流动

当前，随着现代科学技术的迅猛发展和社会生产力的提高，世界贸易自由化进程加快，资本国际化程度进一步提高，世界各国经济间的相互联系、相互作用、相互渗透、相互依存的程度越来越高，经济活动与经济发展过程的全球性不断加强，以生产活动全球化、国际贸易自由化、投资活动全球化和企业经营国际化为特征的经济全球化时代已经到来。经济全球化是生产资源在全球范围内优化配置的客观要求和必然结果，它的发展不仅推动了国际贸易的增长、国际资本的流动，也促进了劳动力资源、尤其是人才资源的国际流动。经济全球化使人才资源在国际竞争中的作用更加突出，各国都认识到人才资源是赢得竞争优势和实现经济持续增长的首要因素，因而谁聚集了优秀人才，谁就能夺取未来经济发展的制高点。经济全球化加剧了全球人才资源的争夺战，导致了人才国际流动的迅速加快。

（一）经济全球化下的人才国际流动态势

全球化不仅是生产、投资、金融和贸易的国际化和自由化，同时，它也是资本、信息、技术、劳动力等生产要素在全球范围内流动、配置和重组的过程。因此，全球化本身就意味着劳动力的跨国流动。“全球化时代最重要的特征就是人口流动。”事实上，全球化也极大地促进了劳动力的跨国流动。2002年l0月，联合国公布的移民报告指出：从1975年以来，世界移民的数量增加了一倍，2000年已达1.75亿人。人才资源的国际流动是一种世界性的社会现象。一方面，只要国家、地区间存在经济、政治、科技、文化和生活水平的差距，人才资源外流就难以避免；另一方面，只要坚持对外开放，发展中国家和发达国家在经济、科技等方面的差距逐步缩小，海外人才资源的回流就完全可能。当前，国际人才流动总体上呈现发展中国家人才外流、发达国家之间人才循环流动的态势。

1.发展中国家的人才外流

由于高新技术产业，尤其是信息技术产业的迅速发展，美英等西方主要发达国家普遍面临着对技术人才的巨大需求，然而国内人才的短缺使供需之间出现了巨大缺口。为了弥补这一缺口，发达国家纷纷利用其雄厚的经济实力和丰富的科技资源，吸引发展中国家的人才，导致许多发展中国家出现了严重的人才外流。据UNDP统计：目前发展中国家在国外工作的专业人才已达50万人，并以每年10万人的速度递增，其中亚太地区人才流失最为严重。中国内地人才外流现象也很严重，1978～1999年间，仅出国留学人员就达40万人，在外流人才中占据很大比例，而且回流率很低，还不到1/4。^[1]另据国际移民组织统计：1995年，保加利亚有近万名科研人员出国谋生；20世纪80年代，非洲每年有1.5万人才外流，1999年外流人才超过2.1万人，有10万名大学毕业生在发达国家工作。^[2]面对这样的情况，发展中国家也在不遗余力地鼓励和吸引本国外流人才回归，一些国家人才回流的趋势开始显现。在20世纪80年代以前，韩国是典型的人才外流国，90%左右的留学人员学成不归。进入80年代，韩国经济开始高速增长，国民生活水平接近发达国家，滞留国外的韩国学者开始倒流回国，90年代后，韩国人才资源回流的规模更大。

2.发达国家之间的人才循环流动

在发展中国家的人才大量流向发达国家的同时，发达国家，尤其是OECD成员国之间的人才循环流动现象也十分显著。人才循环流动是指人才在外流一段时间之后又回到原居住国，即人才的暂时性外流；或者一国人才在流出的同时，又有其他国家的人才流入，总体而言，该国并没有人才的净流失。人才循环流动主要发生在经济发展水平接近的国家和地区之间。有数据表明：德国、法国、加拿大、瑞典和英国等